特派记者  袁雪

    本报记者  昝春燕 布鲁塞尔、北京报道

    8月30日，中国商务部宣布对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉发起反补贴调查。根据商务部公告，调查是应中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会申请发起。

    31日，该委员会负责人周庆锋对本报记者表示，08年至09年期间，欧盟向中国发起第二轮大规模倾销，市场占有率重新回到50%左右，导致企业严重亏损。

    目前中国同时处于对从欧盟同类产品征收反倾销税期间，税率从17%至35%不等。“然而欧盟低价的根源在于多补贴、高补贴。单一的反倾销措施不足以从根本上加以抑制”,周庆锋说。

    这是中国首次对欧盟发起反补贴调查，30日当天欧盟委员会贸易事务发言人John Clancy对记者表示，欧盟将其视为成熟贸易关系的正常部分。

    欧洲国际政治经济中心主任Fredrik Erixon将中国此举视为一种反制行为，“中国厌倦了总是成为反补贴的目标。于是利用同样的技术和方法反制于人”.不过他预期欧盟不会从根本原则上向中国抱怨，“因为它本身也在大规模实行同样的贸易措施”.

    31日，路透社即报道称，欧盟准备对中国产无线广域网卡进行反补贴调查。若确实如报道所称，欧盟委员会将在9月中旬对该产品进行反补贴调查，这将是针对中国首次全面使用反倾销、反补贴和保障措施三种贸易救济措施。

    “第二轮倾销”

    来自欧盟的马铃薯淀粉以每吨430美元上下（约合2900元人民币）的价格进入中国市场，而中国企业的生产价格就要6000元人民币左右一吨，两者相差一倍之多。而且当前，来自欧盟的产品还需交纳17%至35%不等的反倾销税。

    在原料价格、煤气水电以及人工成本都要比中国昂贵许多的欧洲，这样的低价被中国淀粉工业协会认定为“极不正常”,而原因就在于欧盟的农业补贴。周庆锋称欧盟对马铃薯产业有7至8种补贴。

    欧盟一向对农业实行高补贴政策，共同农业政策是欧盟预算中最烧钱的一部分。在欧盟每年1000多亿欧元预算中，共同农业政策支出约占总额的40%以上，其中大部分用于农业补贴。在多哈回合有关农业产品贸易的谈判中，欧盟的高额农业补贴也始终是各方僵持不下的原因之一。

    在2004年至2005年间，欧盟发起了对中国的第一轮倾销，市场份额一度达到55%.2006年，商务部对欧盟产马铃薯淀粉进行反倾销调查，并于2007年裁定倾销事实存在，对来自荷兰、德国和法国的3家公司征收17%和18%的反倾销税，对其他欧盟公司的税率为35%,实施期限为自2007年2月6日起5年。

    反倾销措施一度抑制了欧盟在中国市场的不正当竞争优势，2006年到2008年，欧盟产品的市场份额降至10%左右。

    然而，随着经济危机的到来，欧盟的第二轮大规模低价倾销也在2008年底开始。至2009年，欧盟淀粉在中国市场占有率重新回到50%左右，并主导市场价格。“中国淀粉产业也要跟随他们的价格，2008年和2009年产季企业严重亏损，幅度有40-50%”,周庆锋称。

    “欧盟的补贴力度要大于中国反倾销措施的幅度。单纯一个反倾销措施不足以抑制住，我们这次发起反补贴，就是希望从根本上解决公平竞争问题”,他对记者表示。

    反补贴将成主要贸易保护手段

    这是中国对欧盟发起的首次反补贴调查，不过欧盟贸易委员德古特的发言人John Clancy对记者表示，欧盟将其视为成熟贸易关系的一个正常部分，“我们期待与中国相关机构进行正式的磋商”.

    截至本报截稿时，2006年中国发起反倾销调查时，代表欧盟企业的欧洲淀粉产业联合会尚未对本案做出回应。

    Fredrik Erixon预期欧盟不会对本案采取特别措施，因为欧盟也是各国反补贴的高频目标，“而且欧盟决策者也明白，他们不能从原则上对此进行有效的辩护，因为欧盟也在广泛使用反补贴的贸易政策”.

    2010年4月，欧盟针对铜版纸发起了针对中国的首例反倾销和反补贴双反调查，2006年美国也拿铜版纸开刀，对中国发起首起“双反”调查。而实际上反补贴调查主要针对的是市场经济国家，因此上海WTO事务咨询中心研究员姚为群认为对中国进行这类调查是不合理的。

    于是在Fredrik Erixon看来，中国此举并不是出乎意料之举，“是对欧美对中国发起反补贴调查的一种回应”.

    布鲁塞尔法律界的一位人士告诉本报，反倾销已经成为律师界的“夕阳产业”,因为目前针对中国的反倾销案件主要因中国不具备市场经济地位而起，而中国在2016年将自动获得这一地位。因此，反补贴将成为未来贸易保护手段的重点形式。

    然而与反倾销主要计算国内价格和出口价格的差异相比，对反补贴的认定则更为复杂和困难。“反补贴调查不但难以客观地证明补贴确实存在，而且也很难证明是补贴造成了竞争扭曲”, Fredrik Erixon表示。

    这也就意味着，与目前更为常用的反倾销调查相比，在反补贴调查中，各方做出令人信服的判断要更加困难。

    贸易领域的一个潘多拉魔盒或许已经开启。31日，路透社称，欧盟准备在9月中旬对中国产无线广域网卡进行反补贴调查。此前6月30日，欧盟宣布对中国产无线广域网卡发起反倾销和保护措施调查，涉案企业直接指明中国的华为公司和中兴通讯。