■徐长文

    近来韩国市场大白菜短缺，价格飞涨，每棵白菜售价高达1万多韩元（合人民币近百元），百姓不堪重负，民怨沸腾，被称为“大白菜危机”.韩国政府决定，紧急从中国进口大白菜，并从10月中旬开始，暂时取消大白菜进口的高关税，增加市场供应，以解燃眉之急。所以很多韩国蔬菜商人蜂拥到中国的蔬菜产地，抢购大白菜，使人们担心中国市场的大白菜价格也会大幅度上涨。

    韩国媒体说，今年的“大白菜危机”是因为9月以来韩国连遭台风、强降雨等异常气候使白菜产地遭灾、产量大幅度下降所导致。其实，与之相比，韩国在农产品方面一贯实施的贸易保护主义或许是更重要的因素。

    多年来，韩国在农产品贸易中实施高达84%的关税以及非关税壁垒等手段限制国外的农产品流入，大白菜和白萝卜的进口关税也分别高达27%和30%,致使包括中国在内的近邻国家和地区的大白菜等农产品难以进入韩国市场，可以说这是暴发“大白菜危机”的根本原因。

    如果费时5年多的中韩自贸区（FTA）早些建立起来，双方通过削减关税、消除非关税壁垒、实施更多的贸易便利化措施，特别是在预计市场可能出现缺货或者断档前，增加从中国等地的进口，充分满足市场供应，即便自然灾害影响大，但韩国也不至于暴发“大白菜危机”.

    2004年11月，中韩领导人就启动FTA可行性民间联合研究达成共识，2005年3月两国研究机构开始进行共同研究，2007年又进入产官学共同研究，到今年已研究讨论了5年多，双方共召开了6次会议，经过研究双方都认为，中韩建立FTA将是互利共赢的。但是依然未进入两国FTA的谈判阶段。

    其障碍主要是韩国方面有两个担心：

    一是担心中国的农产品会冲击韩国市场。其实，中国虽然是农业大国，但是国内市场巨大，人多地少，劳动生产率很低，生产的农产品主要供应国内市场消费，中国的农产品在国际市场上并不具有竞争性。2009年对韩国出口农产品只占中国对韩总出口额的5%左右，其中相当部分产品还是在日本等外国企业提供种子和栽培技术等合作下实现的。由于中国农产品只对几个市场出口，风险也很高。几年前，对韩出口大蒜所蒙受的巨大损失，至今中国的农民和出口企业还记忆犹新，所以对韩国出口都非常谨慎，不会将农产品出口更多地寄希望于韩国市场，更不会冲击这个市场。

    事实上，双方还可探讨在两国选择合适的地区投资设立种植、养殖生产基地，也可以合作进行农产品深加工后，再出口到双方或第三国市场等的多种合作方式。这种合作既可为农民增加收入，又可缓解两国农产品贸易纠纷，更会受到两国消费者的欢迎，可谓一举三得。

    二是担心美国因素。据说，美国不同意中韩建立FTA,认为中韩建立FTA后，中国将藉此主导东亚地区的一体化进程。

    其实中韩建立FTA,主要应考虑三个关系：一是两国互利关系，在中韩建立FTA前，认真分析建立FTA对本国利益的同时，也要照顾到对方国家的利益，否则FTA是建立不起来的。二是与美国关系，中韩建立FTA,是为发展两国经贸合作，增加两国人民的福祉，不是为了对付第三方，更不是针对美国，所以第三方包括美国没必要说三道四，双方建立FTA也不应受此影响。三是解决好与中小企业和农民的关系，中韩建立FTA,双方的中小企业和农民将成为合作中的弱势群体、敏感领域，应照顾它们的利益和诉求，要发展好、维护好双方中小企业和农民的利益，才能真正达到互利共赢的目标。