与前两次战略经济对话相比,中国出口产品质量与食品安全是个新议题。自从2007年6月,美国食品和药物管理局对中国出口牙膏发出警告以来,中国出口产品不断遭遇质量信任危机,特别是在宠物饲料、玩具、食品等领域。
此次战略对话期间,中美就两国关注的贸易公平和产品安全等方面达成一系列合作协议,以满足美国保护其消费者、确保产品质量安全的严格要求。
根据中方发布的联合情况说明,中美承诺在产品质量和食品安全方面扩大对话和信息共享,以便对食品、药品、医疗产品和消费品出口实施有效的政府监督。为此,两国已在八个领域签署了促进出口安全的备忘录,包括:
在食品和饲料安全方面,中国国家质量检验检疫总局(下称国家质检总局)与美国卫生与公众服务部(Department of Health and Human Service,HHS)达成备忘录。中国将提高对美出口食品和饮料的企业注册登记和管理的要求。此外,中国将开始对符合 HHS标准的产品进行认证。美国则将建立一套程度,来审核(audit)中国出口企业的注册登记和认证程序。
在食品安全方面,中国国家质检总局与美国农业部同意将合作备忘录升级为部长级,以促进双方肉、禽和蛋等相关产品贸易。
在药品和医疗产品方面,美国卫生与公众服务部与中国国家食品药品监督管理局签署协议,扩展在药品和医疗设备安全领域的合作。美方称,这将令中国进一步打击药物造假,并且加强出口到美国的成药、活性药物成份(active pharmaceutical ingredients)和赋形剂(excipients)的质量和安全。
美国环境保护总署(Environmental Protection Agency)则与中国国家质检总局签署了谅解备忘录(Memorandum of Agreement),以加强进口和出口相关的健康环境管理实践的合作。
在酒精和烟草产品方面,中国国家质检总局与美国财政部也签署了一份合作谅解备忘录,扩展酒精和烟草产品监管标准信息交换方面的协作,以改善双方之间进出口的安全。
针对影响广泛的“消费产品质量”之争,中美自2007年9月起,签署了三份单独协议和工作计划,并以提高消费产品安全为目标。三份协议和工作计划覆盖玩具、烟花、打火机和电子产品;机动车(motor-vehicle)安全;以及杀虫剂容许量与贸易。 从美方发布的材料中看,美方对上述一系列协议和计划相当满意。
从长期来看,中国需与进口国协商找到双方均能认同的产品特别是食品药品的进出口检验标准,“中国制造”所面临的信任危机才能得到根本解决。在中国,全方位的接轨正在开始,中国相关监管机构向这方面所做的努力将在2008年逐一呈现。
2007年8月下旬,中国由国务院副总理吴仪领军,在全国范围启动了一场产品质量和食品安全专项整治。这场整治行动为期四个月。截至10月底,已查处了各类相关刑事案件626起,抓获犯罪嫌疑人774名。不过,这场声势浩大的行动并不只是为了给外界看这些数字,更有实质意义的是中国终于启动了标准重定和质量监测体系重建工作。
中国宣称要通过这次整治,建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条,以及从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条,同时建立产品质量和食品安全质量追溯体系和责任追究体系,以及覆盖全社会的产品质量监管网络。
中国国家标准委员会(下称“国家标准委”)认为,现有标准已经滞后——标准过低、过少,很多不适应国际要求,给中国应对国外技术贸易壁垒带来很大被动。为此,该机构已为国家标准的重建制订了时间表,试图改变某些国标中存在的不适应、水平偏低等问题。
各省(区)市标准化行政主管部门也将对涉及食品、消费品安全及其检测方法的地标及时组织修订。按照进度,修改建议和计划,须于2007年11月15日前报国家标准委。国家标准委表示,到“十一五”末,要修订600项食品检测方法国家标准,确保食品检测方法100%接轨国际标准。
2007年的风暴之后,中国新的标准和质检体系正在全面改进中,而这对于中国出口模式的影响则仍需更长时间才能清晰展现 。