□顾正志 方明胜 隋志勇
山东荣成检验检疫局运用集成管理理念，在全天候服务的基础上，对进口鲜奶检验检疫等过程进行再造，实施电子监管，压缩了流转时间——
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韩国巴氏杀菌乳经过特殊工艺处理，保留了鲜奶的醇香，口感颇佳，深受我国消费者的喜爱，但其保质期只有7天至10天。若是按照传统检验监管方式，通关后保质期所剩无几，面对上了商场货架即下架的风险，进口商甚是关心通关时间。
“检验流程优化后，电子监管抽中的进口鲜奶批次通关时间缩短了2天到3天，未抽中批次当天通关，为我们公司节省了宝贵的销售时间，非常感谢山东荣成检验检疫局。”公司总经理毕晓东感激地说道。
荣成局运用集成管理理念，在全天候服务的基础上，对进口鲜奶检验检疫等过程进行再造，实施电子监管，压缩了流转时间，确保了快速通关，促进了企业进口。今年上半年，该局检验进口鲜奶102批、重3419.616吨，同比分别增长155%和49.03%。
2014年7月，习近平总书记访韩时，韩国总统朴槿惠提到鲜奶输华问题。2015年6月1日，中韩自贸区协定正式签订，开启中韩贸易新时代，韩国鲜奶的进口量逐渐增加。在此形势下，迫切需要改革进口鲜奶检验检疫模式，最大限度地压缩流转时间，促进快速通关。
一
实行“国外生产企业体系认证+产品抽样检测+进口风险监控”模式，把抽样检测关口前移，加强事后监管，最大限度地加快验放速度。
引入我国第三方认证机构对国外乳品生产企业实施HACCP认证，认证条件可以根据国家的法律法规及规章的要求单独设定，其中认证的内容要涵盖质检总局152号令和53号公告所要求的内容，尤其是对源头养殖环节的管理、生奶的运输、加工、储存等整个链条。认证机构对输华鲜奶企业的整个生产链条进行日常的产品检测和监管，每半年对生产企业进行一次质量控制体系监督。检验检疫机构根据需要对韩国鲜奶生产企业进行回顾性审查，并对第三方认证机构的HACCP认证工作进行监管。
对涉及口岸检验检疫机构实施实验室检测的项目，全部前移到国外认可的指定实验室（如KTR）进行。检测项目按质检总局最新公告要求执行，每个批次检测结果输入网站并可查询。对符合上述要求的认证机构的认证及指定实验室检测结果，口岸检验检疫机构予以采信。
首次进口乳品企业须提供第三方认证机构HACCP认证证书复印件，并提供指定实验室出具的产品质量检测报告。经口岸检验检疫机构审核后，现场查验在产品外包装上印刷的认证标识，符合要求即办理放行手续。不符合要求的，则按相关规定予以处理。
口岸检验检疫机构严格落实进口鲜奶追溯召回机制，采用一定比例抽检进行风险监控，结果不作为放行依据。但是对于检出安全卫生方面问题的产品，除了立即责成进口商召回剩余产品外，并将结果及时通报认证机构查找原因进行整改外，还要对后续进口产品实施扣留检验的加严检测措施。
二
《进出口乳品检验检疫监督管理办法》（总局令第152号）第十六条规定：“检验检疫机构应当按照《中华人民共和国进出口商品检验法》规定的方式对进口乳品实施检验。”《中华人民共和国进出口商品检验法》第六条规定：“必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。合格评定的程序包括：抽样、检验和检查；评估、验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合。”
进口鲜奶检验新模式突破了传统的到货抽样检测方式，符合相关法律法规及规章制的要求。首先，检验检疫机构对第三方认证机构的监管，保证了第三方认证机构认证结果的有效性和准确性。其次，检验检疫机构指定韩国实验室用中国标准和方法对产品进行检测，实现把我国口岸抽样检测的环节前置于国外。第三，检验检疫机构对产品实施安全风险监控，再次确保产品的质量安全，对监控发现问题的产品及时召回，还对第三方认证检测机构的认证活动及能力进行重新审核评估。
三
进口韩国鲜奶检验检疫模式改革是检验检疫机构转变政府职能、推进贸易便利化的新举措。此模式改革不仅是发挥第三方认证检测机构社会服务功能、促进政府职能转变的有益尝试，而且将实现中方进口商、韩国出口商、第三方认证检测机构、消费者的四方利益共赢结果。
按照传统模式，我国检验检疫机构只在入境口岸对进口鲜奶进行检验，而对鲜奶的奶源、杀菌温度等关键指标无法知晓。因为有些生产商为了延长鲜奶保质期，故意提高杀菌温度，这将会破坏鲜奶中的部分营养物质；奶源不足时会用其他奶代替鲜奶。模式改革后，不仅原本在入境口岸实施的检验项目全部移到韩国指定实验室进行检验，而且可以增加对原料奶、加工过程奶进行检测。另外，通过认证部门指定机构对鲜奶整个生产过程（奶牛场、运输、加工、包装储存等环节）进行监管，可有效避免用非鲜奶作为原料以及杀菌温度过高等问题。可以说，模式改革后，鲜奶质量更有保障。
进口韩国鲜奶模式改革后，进境口岸检验检疫机构依据第三方机构出具的对该批货物的监管报告、检测报告进行合格评定，合格的直接放行，至少可节省2天到3天的通关时间，延长了鲜奶货架期，有助于中韩之间鲜奶贸易的正常进行。另一方面，有助于我国第三方认证检测机构走向国际化。模式改革后，我国认证机构不仅确立对乳类产品的领先认证地位，而且在国外开拓了市场。我国第三方检测机构还可以与韩国检测机构合作，在韩国开展检测业务，符合国家质检总局提出的“推动检测认证机构向规模化、品牌化、专业化方向发展，培育一批国际知名品牌”的要求。
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