浙江杭州检验检疫局 陈 洁
近年来，随着生活水平的持续提高和家庭规模的缩小，中国城乡居民饲养的宠物数量剧增。据统计，截至2015年，全国“在册登记”的宠物犬数量约为425万只，宠物猫数量约为200万只，且以每年30%的速度增长。在整个宠物经济领域中，宠物食品产业占到40%份额，据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年宠物用品及服务行业市场调研与投资预测分析报告》显示，我国目前宠物食品规模达1200亿，国内的猫粮狗粮市场主要由美国玛氏、雀巢普瑞纳、欧誉宠物食品三大宠物食品巨头所占据，虽然有的厂商在中国有工厂或者代理，但是国内外产品的价差以及对国外产品质量的迷信，更多消费者青睐于购买进口宠物食品。
当前进口宠物食品存在的问题
前置审批门槛较高，导致进口滞缓。由于宠物食品大多数都是动物源性产品，如果来自动物疫病流行国家，很有可能携带人、畜或人畜共患传染病，导致疫病疫情的扩散，故我国对于进口动物性食品有着严格的监管程序。比如境外企业首次向中国出口宠物食品，须向农业部申请进口登记，经农业部对申请资料进行审查、对产品进行检测，方可取得“进口登记证”；其次，进口宠物食品的境外生产企业需要在质检总局进行登记备案，国内的货主也需要办理进境动植物检疫许可证，在产品入境时，要凭检疫许可证并经过检验检疫机构的检验检疫后，方可合法入境销售。前置审批耗时久、步骤繁琐，进境前，基本每个规格的产品一般需要耗时1年左右时间才能完成。据初步统计，目前同时拥有农业部进口饲料证及质检总局注册登记的品牌仅约为15个，无法满足国内市场的需求。
非法进口渠道泛滥，导致系列风险。由于正规渠道审批较为复杂，一些不法分子选择通过行邮及其他非法转运渠道将进口宠物食品带入国内市场销售。根据海关及检验检疫的数据统计，每年以非正常渠道进入国内市场的总额超过50亿元人民币，仅2014年12月江门海关查获的一起宠物食品走私案件中，涉案金额就高达1.7亿元。另根据浙江检验检疫局杭州邮检办事处统计数据显示，仅杭州邮件处理中心今年上半年就截获宠物饲料710公斤，分别来自7个国家和地区。宠物食品走私猖獗，不仅对国家税收造成重大损失，且未经检疫的宠物食品暗藏极大的卫生、疫病流入风险和假货次品风险。
跨境电商政策不明，导致等待观望。今年跨境电商的“4.8”新政，已将宠物食品列入正面清单，各跨境电子商务综合试验区及相关平台与企业对宠物食品进口的欲望非常强烈，但国家相关职能部门对通过跨境电商进口宠物食品的相关政策还未明确，导致各电商平台与企业徘徊在跨境进口宠物食品的十字路口，止步不前。如何集聚这些平台及企业，统一规范管理，率先通过跨境电商渠道阳光的进口宠物饲料成为杭州跨境电子商务综合试验区亟待解决的问题。
几点建议
把数量巨大的灰色进口宠物食品纳入阳光监管下，不仅可以有效打击非法走私，而且可以有效控制检疫及质量安全风险，同时也有利于整个跨境电商行业的均衡有序发展，加强监管、合理疏导、有序培育已迫在眉睫。为此，提出以下几点建议：
打造宠物食品集聚园区。确定一个杭州跨境电商综试区下属园区作为宠物食品集聚园区，充分发挥政府相关职能监管部门、第三方认证机构、平台型电商企业各自的优势，构建宠物食品产业综合服务体系，探索和实践多维度的、高效的、更贴合宠物食品产业特点的行业服务和监管新模式。逐步形成可复制、可推广的实践经验，助推中国（杭州）跨境电子商务综合实验区在其他试验区中保持领先优势。
引进一批进口宠物食品电商平台及企业。对接宠物食品主要生产国家的相关行业协会及国外大型的宠物食品生产商，大力引进国外龙头型宠物食品平台及生产商集聚杭州园区，重点培育若干家国内领先的、垂直类宠物食品电商企业。同时，依据集聚区内宠物食品销售积累的数据，形成宠物食品行业大数据中心，为企业经营和政府监管提供决策依据。
争取一些前置审批下放的支持。借助杭州市电子商务的产业优势和中国（杭州）跨境电子商务综合试验区先行先试的政策优势，政府牵头，组织海关、检验检疫、农业厅等相关职能部门组成工作小组，并牵头海关总署、质检总局、农业部等相关领导，在审批权力下放和简化、设立行政审批窗口等方面争取政策支持。
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