对《北京市2019年食品药品安全重点工作安排》的解读

　　为持续加强全市食品药品安全工作，确保群众“舌尖上的安全”，市食品药品安全委员会印发了《北京市2019年食品药品安全重点工作安排》（京食药安〔2019〕2号，以下简称《重点工作安排》），现解读如下：

　　一、出台背景

　　党中央、国务院高度重视食品药品安全工作，今年以来，出台了一系列重大决策部署。2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（以下简称《规定》）。5月，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）。市委、市政府将食品药品安全工作作为第一民生，连续14年列为为民办的重要实事之一，多次召开会议专题研究食品药品安全重点工作。为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府食品药品安全工作决策部署，市食品药品安全委员会办公室会同市食品安全委员会各成员单位和相关部门，根据《国务院食品安全委员会关于印发2019年食品安全重点工作安排的通知》（食安委〔2019〕2号）要求，研究起草了《重点工作安排》，经市政府同意后印发。

　　二、主要内容

　　《重点工作安排》主要从21个方面对全市食品药品安全工作进行安排部署，分别为：实施食品安全放心工程建设攻坚行动、严打涉药违法行为、对违法行为“处罚到人”、落实食品生产经营企业主体责任、提高食用农产品质量安全水平、推动药品产业创新发展、加强食品药品抽检和核查处置、防范重点区域食品安全风险、简化食品药品准入审批流程、创新食品市场监管方式、加强食品安全科技支撑和信息化建设、加强食品药品安全科普宣传和教育引导、落实食品安全责任制等。具有以下特点：

　　一是坚持问题导向。根据《意见》要求，围绕人民群众普遍关心的突出问题，部署实施食品安全放心工程建设攻坚行动，力求以点带面，提升食品全链条质量安全保障水平。具体包括：完善风险评估及法律法规标准体系建设、农药兽药使用减量和产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、保健食品行业专项清理整治、“优质粮食工程”、进口食品“国门守护”、“双安双创”示范引领等行动。

　　二是落实党政同责。贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，研究制定北京市贯彻落实意见。落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，完善评议考核方式方法，将考核结果作为地方领导班子和领导干部奖惩和使用、调整的重要参考。充分发挥各级食品安全委员会及其办公室的统筹协调作用，健全部门协调联动工作机制。依法依规制定食品安全监管事权清单。建立健全容错纠错机制，激励干部全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　三是加强全链条全过程监管。提高食用农产品质量安全水平，完善农产品标识制度，激励组织化、规模化果园开展无公害认证，落实食用农产品合格证制度。持续构建产地准出、销地准入、全程追溯、信用监管的跨区域、全流程、一体化监管模式。落实食品生产经营企业主体责任，强化企业生产过程记录核查，建立追溯体系。督促食品生产企业开展产品安全自查，加大保健食品生产企业飞行检查、体系检查力度。推动批发市场开办者建立完善自律管理体系，督促餐饮企业严格落实人员管理、设施设备维护管理等制度规范。加强食品药品抽检和核查处置，扩大抽查覆盖面，加强评价性抽检分析和结果应用。防范重点区域食品安全风险，加强旅游景区、养老机构、民航、铁路等食品安全管理和小规模食品生产经营管理。

　　四是严打严惩违法行为。发挥打假“利剑”震慑作用，始终保持对食品安全犯罪的高压态势。严厉打击互联网制售假药违法行为，实施中药饮片集中整治，开展打击无证生产医疗器械专项整治和化妆品“线上净网、线下清源”行动。对违法行为“处罚到人”，严厉处罚食品安全违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，落实从业禁止、终身禁业等惩戒措施。加强行政执法和刑事司法衔接工作。

　　五是深化“放管服”改革，推动产业高质量发展。简化食品药品准入审批流程，推动实现“一网通办”“掌上办”，推进食品许可证照电子化应用。对低风险食品及相关产品生产许可，探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”，压缩食品经营许可审批时限。将药品经营许可换证现场核查与实施GSP认证有机结合，逐步实现“两证合一”。创新食品市场监管方式，落实“双随机、一公开”要求，探索“双随机”抽查、重点检查和飞行检查有机结合监管模式，对新业态、新产业实行“包容审慎”监管。推动药品产业创新发展，加强对药品生产企业和临床试验机构的服务指导，推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，支持创新医疗器械培育及成果转化平台建设，加快创新成果和重大项目转化落地。

　　六是加强科技支撑和信息化建设。加强食品安全科技创新，综合运用大数据、云计算等信息技术，开展食品安全风险因子相关数据的监测、采集、分析和共享，拓宽问题发现渠道。推进肉类蔬菜流通追溯体系建设，发挥“智慧监管”作用，提高食品安全风险管理能力。加强食品中有毒有害物质快速筛查鉴定能力建设。完善食用林产品检测和技术认定流程，提升对食用林产品重点农药残留和重金属的定性分析能力。强化粮食质量安全监管与风险监测预警。建立进出口食品安全风险评估与培训顾问机制。

　　七是推进食品药品安全共治共享。一方面，加强食品药品安全舆情监测和舆论引导，加大科普宣传力度，引导公众提高食品药品安全认知水平，增强公众消费信心。加强对食品药品企业和从业人员法治宣传，以案释法、以案普法，增强守法意识、诚信意识。开展学校食品安全与营养健康教育。另一方面，发挥社会监督，完善投诉举报和奖励机制，鼓励知情人举报违法违规行为。推进肉蛋奶和白酒生产企业等主动购买食品安全责任保险，发挥保险他律和风险分担作用。