甘肃金昌：以小切口做实监督 学生“小饭桌”安全大提升

　　“经营执照上墙亮相了”“操作间装上了摄像头，男女宿舍分开并明确标识了”“家长通过手机App,动动手指就能看到孩子的托管情况”……在甘肃省金昌市检察机关“小饭桌”专项检察监督的助推下，该市学校周边“小饭桌”发生的这些点滴变化，让学生家长竖起大拇指点赞。

　　“仅仅在金昌市金川区，‘小饭桌’的数量就从2015年的2家增至2019年的42家，在‘小饭桌’托管的学生达到800多名，并且数量仍呈上升趋势。”金川区检察院副检察长赵文斌介绍，由于“小饭桌”多为家庭作坊式经营，广告宣传中看似窗明几净的“小饭桌”，却暗藏诸多隐患。

　　2018年12月，在开展公益诉讼线索摸排过程中，金川区检察院协同食药监管部门，对辖区内29家“小饭桌”进行了走访调查，发现为学生们提供午休托管、校外饮食、作业辅导等服务的“小饭桌”，有的厨房操作间卫生条件差、从业人员无健康证，有的使用变质食材，安全措施不到位，有的甚至出现男生和女生混合住宿。五花八门的隐患问题让大家惊出一身冷汗。

　　今年1月，金昌市检察机关将校园周边“小饭桌”和辅导班作为监督重点，全面开展“小饭桌”专项检察监督工作，通过实地调研、公开征集线索等方式调查，并对发现的执业资格、火灾隐患等问题进行集中梳理，会同教育、市场监管、公安等部门研究解决方案。

　　针对市场监管部门未履行校外托餐场所食品监管职责等问题，金川区检察院开展公益诉讼立案调查并向市场监督管理部门发出诉前检察建议，要求及时整改。今年4月，在检察机关和相关行政部门的共同努力下，金川区内所有“小饭桌”的食品加工区域均安装了摄像头，监督部门、家长可以随时通过手机App远程查看孩子们餐食的加工过程。

　　截至目前，金昌市市场监管部门共检查“小饭桌”50次，下发责令整改通知书22份，集体约谈“小饭桌”经营者40余人，并在秋季开学前进行了“地毯式”全覆盖整改检查，确保存在的问题全部完成整改。

　　在关注“小饭桌”食品问题解决的同时，金昌市检察机关把“小饭桌”学生午间托管安全等问题纳入预防性侵未成年人、校园暴力排查工作范围，加强与教育局、妇联、公安局的协调对接，进一步健全防范机制，杜绝出现性侵学生等事件发生。

　　在对“小饭桌”专项检察监督中，金昌市检察机关还发现了食品安全中存在的一些共性问题，并对其进行了跟进监督。

　　“部分餐具消毒企业未在餐具包装上标注消毒日期等相关内容、消毒场所内蚊蝇乱飞、检测设备未正常使用……”赵文斌介绍，针对此情况，检察机关向卫生监督执法部门制发诉前检察建议。相关部门在收到检察建议后对金昌市3家餐具消毒企业开展了专项监督检查，并对两家消毒企业当场下达了行政处罚决定书。

　　金昌市检察机关还积极关注当下发展迅速的网络餐饮加工商家和夜市小摊点食品安全问题，延伸打通检察监督“最后一公里”。

　　今年3月，金昌市检察机关对全市网络餐饮行业进行实地调查后，发现外卖平台存在部分商家未在网上公示食品经营许可证，部分已公示的食品经营许可证、从业人员健康证已过期等问题，遂及时向市场监督管理部门发出检察建议，要求立即查处违法经营行为，加强信息公示监管。市场监督管理部门高度重视，及时成立联合调查组对辖区企业违法行为作出行政处罚，要求其限期整改。经后期复查，相关企业已建立、完善了相应制度，并对旗下餐饮服务提供者的从业信息进行公示。

　　今年8月，该市检察机关还就夜市小摊点存在的无证经营、经营场地卫生状况堪忧等食品安全风险，向相关行政部门发出检察建议。在相关部门的努力下，夜市小摊点存在的违法问题得到解决，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。

　　出实招推动见长效

　　金昌市检察机关还与行政执法机关不定期开展“回头看”联合检查，及时发现和解决问题，防止“小饭桌”等领域食品安全问题反弹回潮，把持续监督和源头治理作为监督的“最后一公里”。

　　“目前，在‘小饭桌’管理方面没有专门的行政法规进行规制，仅能依据《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》对‘小饭桌’进行监管。”作为“小饭桌”相关案件承办人，赵文斌深入调研，结合办案发现，深刻剖析问题产生的原因及解决对策，形成专题调研报告，并向地方党委汇报。

　　“市、区两级检察院还主动与行政部门沟通，共同推动规范性文件出台。目前，金昌市‘小饭桌’经营管理的规范性文件草案征求各方意见的工作已近尾声，有望近期在全市印发执行。”金昌市检察院检察长罗新超介绍。