中国食品行业月度十大新闻（2019年10月）

　　10月31日，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》（以下简称《条例》）自2019年12月1日起施行。《条例》共10章86条。

　　这次《条例》的修订细化了食品安全法的原则规定，强化了对违法违规行为的惩罚，实化了针对具体问题的监管举措，优化了风险管理制度机制，固化了实践中行之有效的做法。

　　保障食品安全，法治是根本。对食品安全领域的任何违法违规行为，必须依法严惩、以儆效尤。此次《条例》强化了对违法违规行为的惩罚，严控源头风险、严查掺杂掺假、严格“处罚到人”、严惩失信失德、严打恶意违法。

　　《条例》为实行“最严格的监管”提供了法律武器，体现了对违法行为严惩不贷的鲜明立场，有利于营造“良币驱逐劣币”的市场环境。对更好地保障食品安全、净化市场环境、维护守法市场主体的合法权益、促进食品产业健康发展，将发挥积极的作用。

　　国务院新闻办公室10月14日发布《中国的粮食安全》白皮书。白皮书全面介绍了中国粮食安全现状及取得的成就，重点阐述了1996年特别是党的十八大以来我国在保障粮食安全方面实施的一系列方针政策和举措办法，介绍了中国粮食对外开放和国际合作的原则立场，并提出了未来中国粮食问题的政策主张。

　　白皮书指出，中国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧改革和体制机制创新，粮食生产能力不断增强，粮食流通现代化水平明显提升，粮食供给结构不断优化，粮食产业经济稳步发展，国家粮食安全保障更加有力。

　　点评：端牢饭碗 走中国特色粮食安全之路

　　俗语说得好，“手中有粮，心中不慌”，粮食安全是一个国家的头等大事，对于保障国民正常生活和国家基本经济秩序至关重要。这是继1996年《中国的粮食问题》后，时隔23年，我国政府发布的第二部关于粮食安全问题的白皮书。白皮书的意义重大，全面系统地总结了目前中国的粮食安全形势，科学评价了未来中国粮食安全的形势，更加系统地部署中国粮食安全的发展战略，向国人和世界说明和宣告，中国有能力保证自己的吃饭问题，随着更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系日渐成熟，中国特色的粮食安全之路将越走越稳健、越走越宽广。

　　国务院10月23日发布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），将从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。

　　《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学总结了我国优化营商环境实践经验，围绕贯彻新发展理念、正确处理政府和市场关系、完善社会主义市场经济体制等进行了有针对性的制度设计，对“放管服”改革的关键环节确立了基本规范，为打造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境提供了制度保障。《条例》认真总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。《条例》自2020年1月1日起施行。

　　10月24日，世界银行正式发布的《全球营商环境报告2020》报告显示，我国营商环境排名跃居全球第31位，比去年提升15位，已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

　　制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要举措。《条例》作为优化营商环境基础性行政法规，确立了对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范，标志着以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障迈出了实质性步伐，在一流营商环境建设中具有里程碑意义。

　　10月16日，由国家市场监管总局主办的“提升乳品质量企业公开承诺”活动在北京举办。中国乳制品工业协会副理事长兼秘书长刘美菊代表行业协会和70余家参会乳品企业，发出“提升乳品质量我们共同行动”倡议：倡议提到落实食品质量安全主体责任关键在企业的主要负责人，要严格执行食品安全法律法规和食品安全标准，建立科学先进的质量管理制度体系和完善的产品质量标准，加强职工食品安全培训，加强食品质量安全检验检测能力建设，坚持产业链上下游有机衔接、一体化发展，建立完善的食品安全追溯体系，建立完善质量诚信体系，自觉净化乳品市场，如有问题产品出现，及时下架召回。

　　乳品质量安全事关人民群众身体健康，事关社会和谐稳定。提高乳品质量安全，是广大消费者的殷切期盼，也是乳品企业义不容辞的责任。公开承诺是履行法定义务的重要方式，“晒”出责任、亮出承诺，有利于增强食品安全责任的透明度。

　　从监管来讲，公开承诺是转变监管理念、创新监管方式的重要途径，有利于督促企业落实责任。从消费角度来看，公开承诺就是把食品的选择权、信誉的评价权交给消费者，有利于保障消费者权益。从社会来看，公开承诺表现了企业接受监督的勇气和保证质量安全的底气，有利于增进信任，共治共享食品安全。

　　企业要把承诺变成行动，靠优质的产品取信于民，才能把乳业做强做优，生产出让人民群众满意、放心的高品质乳业产品，打造出具有国际竞争力的乳品企业，培育出具有世界知名度的乳业品牌。

　　自今年8月颁布《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》后，10月，农业农村部与国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局联合发布《食品安全国家标准食品中兽药最大残留限量》，将于2020年4月1日起实施。

　　此次发布的食品中兽药最大残留限量标准规定了267种（类）兽药在畜禽产品、水产品、蜂产品中的2191项残留限量及使用要求，兽药品种增加76种、增幅39.8%，残留豁免品种增加66种、增幅75%，残留限量增加643项、增幅41.5%。同时，标准要求与国际全面接轨，标准制定更加科学严谨。

　　自今年2月国家提出加快制定农兽药残留国家标准以来，相关工作的步伐明显加快。此次发布的国家标准中，涵盖兽药品种和限量数量的大幅增加，基本解决了当前评价动物性食品“限量标准不全”的问题，基本覆盖我国常用兽药品种和主要食品动物及组织，标志着我国兽药残留标准体系建设进入新阶段。

　　中国经济走向高质量发展阶段，需要标准化的强力支撑。标准水平的高低直接决定了产品质量的高低，没有高标准就没有高质量，只有不断制定和使用更高技术水平的标准，产品的质量、食品的安全水平才能得到提升。标准作为引领技术创新发展的标杆和动力，能够在国家监管、社会监督过程中，以标准化取代人为因素，更具有规范性和可操作性。

　　10月17日，最高人民检察院、国家市场监管总局、国家药品监管局宣布，自2019年9月至2020年12月在全国联合开展“落实食品药品安全‘四个最严’要求”专项行动，保持打击食药安全违法犯罪高压态势。

　　此次专项行动确定了办案重点，同时，依托跨行政区划检察院，探索食品药品安全保障跨区域协作。此次专项行动强调落实“处罚到人”，对违法犯罪企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行追责，实行从业禁止、终身禁业。对再犯者从严从重进行处罚，将其依法依规纳入“黑名单”，对其实施联合惩戒，并向社会公开，接受社会监督。

　　食药安全无小事。党中央高度重视食品药品安全工作，此次三部门联手严打食药安全犯罪，确保违法犯罪能得到有效追究。近年来，虽然我国食品药品安全的整体形势有了明显改善，但形势依然严峻，恶性事件时有发生。“处罚到人”击中了食品安全领域部分违法行为的要害，如果具体违法责任人没有受到严厉处罚，执法的效果就会大打折扣。“处罚到人”进一步提升了依法治理的精准度，进一步提高了违法者的违法成本，能够让违法犯罪者付出沉重代价。

　　10月25日，由中国食品报社、中国保健协会、中国食品药品企业质量安全促进会共同主办的第五届中国营养健康食品产业高峰论坛在北京举办。论坛以“变革，重塑未来”为主题。行业领导、专家学者各抒己见，发表多场主题演讲，与往届相比，今年论坛更具专业性，并着重关注阿胶、团膳、功能食品等领域，分别展开对话讨论。

　　中国食品报社社长黄国胜表示，论坛旨在发挥专业媒体的影响力和行业组织的号召力，为政府、学界、企业以及消费者等各界人士搭建起沟通交流的平台，深入探讨营养健康产业发展进程中面临的机遇与挑战、出路与对策等，为推动健康中国的建设和发展建言献策，为促进行业的规范和健康发展献计出力。

　　今年的高峰论坛聚焦大健康，以更为广阔的视野，共同研讨了中国营养健康食品发展的方向，以细分健康领域为主体的分论坛更凸显了高峰论坛的专业性。2019年是健康产业大变革、大调整、大升级的关键之年，相关政策法规的相继发布，从政策层面持续加码，而食品产业已经跨过安全门槛，迈向升级，探索与健康产业的融合，将为食品产业带来难得的发展机遇。

　　被袁隆平看作突破亩产1200公斤“天花板”关键的第三代杂交水稻10月21—22日首次公开测产。经测产专家组评定，最终亩产为1046.3公斤。袁隆平曾在多个场合表示，第三代杂交水稻不仅兼有三系不育系育

　　性稳定和两系不育系配组自由的优点，同时还克服了前两代杂交水稻的缺点，在缩短生长期的同时又保持了较高的产量。缩短生长期还能够减少农药化肥等投入品的使用，节约了资源成本、提高了生产效率。

　　科技的进步推动了生产力的提高，第三代杂交水稻单位面积产量创纪录，是生产力提高的主要衡量标志，真正落实了藏粮于“技”，也让藏粮于“地”战略具有现实意义。水稻是我国第一大口粮品种，水稻产量对居民生活有着深远影响。第三代杂交水稻的综合优势，可以推动我国的水稻生产向更加优质、高产、绿色和可持续方向发展，为解决我国粮食问题做出重要贡献。

　　全面建立起粮食科技创新体系，深入推进水稻国家良种重大科研联合攻关，大力培育优良品种，对推动水稻生产从高产向优质高产并重转变起到积极意义。

　　10月1—7日，全国零售和餐饮企业实现销售额1.52万亿元，比去年同期增长8.5%。数据显示，在餐饮消费方面，今年“十一”黄金周前6天，餐饮类消费金额同比增长40.3%。婚宴、亲朋聚餐、在线订餐成为国庆假期餐饮市场主角，大众化、特色化餐饮备受青睐，老字号餐饮、特色网红餐厅人气火爆。在线餐饮平台数据显示，国庆假期超过百万名游客在全国重点景区点外卖。黄金周期间，重庆、青海、湖北、四川、江苏等地重点监测餐饮企业营业收入同比分别增长17.0%、16.3%、15.7%、14.0%和11.3%。

　　经过70年来的发展和建设，中国经济拥有比较完备的产业体系和比较完善的基础设施，中国经济潜力好、韧性足。近年来，消费升级的态势愈发明显，消费成为经济增长主引擎，轻工业作为消费品行业，最大的内生动力和发展潜力来自于巨大的内需市场和14亿人口的消费升级，持续释放的内需潜力将为轻工消费品行业带来巨大市场空间。国庆假期餐饮消费的亮眼数据，映射了中国经济的深厚根基，诠释了中国经济强劲的内生动力，意味着中国经济长期向好的基本面更加稳固。

　　10月15日，由联合国儿童基金会（以下简称“儿基会”）主办、中国营养学会承办的《2019年世界儿童状况》报告中国发布会在北京举行。会上，儿基会发布中文版《2019年世界儿童状况（执行摘要）》。报告提到，全球众多儿童的健康正因为不良膳食以及无法保障其营养权利的食物体系而受到威胁，全球儿童营养不良状况正在发生改变，营养不足、“隐性饥饿”以及超重都属于营养不良。全球超过7亿的5岁以下儿童中，约1/3正处于营养不良状态，至少半数正遭受缺乏微量营养素的“隐性饥饿”。我国通过国家层面各项政策的实施，取得了积极进展，但仍有许多工作亟待开展。儿基会呼吁，各国应把儿童健康饮食列为优先政策。

　　时隔20年，《世界儿童状况》报告再度关注儿童营养问题，全球半数5岁以下儿童正遭受“隐性饥饿”，这使得食品与营养的发展关系受到社会更大的关注。

　　儿童的营养状况并没有随着经济的发展而得到相应的改善，因此，需要建立良好的服务于儿童的食物体系，将儿童的独特营养需求置于食物体系以及医疗卫生、水和环境卫生、教育与社会保护等支持系统的中心位置。同时，通过将“儿童营养权”置于重要位置，以实现“为儿童提供营养丰富、安全、可负担且可持续的膳食”这一目标。

　　中国食品报社新闻采编中心、传播推广中心联合发布