日韩肯定列表制度介绍

　　 基于中日韩相互濒临的地理位置优势，随着经济全球化趋势的不断加强，我国输韩输日贸易日益增多，尤其是食品及其相关产品在输韩输日贸易中占据了重要地位，我国是日本、韩国农产品主要进口国。日本韩国为加强食品及其相关产品的安全管理，也在不同领域分别适用了肯定列表制度，下面由日韩法规研究团队带您一起来了解一下日本韩国的肯定列表制度（Positive List System）。

　　目前，日本对农产品中的农兽药及饲料添加剂采用肯定列表制度进行管理，并计划将该制度应用于食品接触材料。

　　自2006年5月29日起，日本开始正式实施肯定列表制度，该制度全称为“食品中残留农药化学品肯定列表制度”，施行对象为食品中的农业化学品，包括农药、饲料添加剂及兽药的残留量，该制度对于涉及的农业化学品残留限量分为了“沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准”、“暂定标准”、“禁用物质”、“豁免物质”和“一律标准”五大类型。其中，“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品制定一个统一限量标准：0.01ppm，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01mg/kg。

　　食品接触材料肯定列表制度

　　2019年8月9日，日本厚生劳动省发布了《食品、添加剂等的规格标准》修改草案，拟将肯定列表制度运用到器具及容器包装（即食品接触材料）中，食品用器具及容器包装只使用政令规定的材质，以及确认了其安全性的材质作为原材料。

　　目前，韩国分别在农药及食品原料方面采用了肯定列表制度，兽药暂未实施肯定列表制度。

　　食品原料相关肯定列表制度

　　2016年5月31日起，韩国食品原料开始采用肯定列表形式进行管理，以往食品原料分为可用原料、暂定可用原料、不可用原料3个类别，修改后改为仅包含食品中可用原料的肯定列表系统，原料库中可用原料目录登载入《食品法典》中，删除了不可用原料目录。目前，韩国原料目录中收录了近5000种可使用的食品原料，包括植物性原料、动物性原料及微生物原料，不包括食品添加剂。

　　农药肯定列表制度是指对于韩国国内允许使用的农药，通过设定农药残留限量标准进行管理，对于未设定残留限量标准的农药（未许可的农药）按照0.01mg/kg（未检出水平）进行管理。2016年12月韩国坚果种实类、热带水果类优先适用了农药肯定列表制度。2019年1月1日起，韩国未设定农药残留限量标准的所用农产品开始正式实施肯定列表制度。

　　韩国实施农药肯定列表制度后，对我国农产品出口带来了有何影响那？日韩法规研究团队对韩国官方发布的2018年和2019年（1~11月）输韩农林产品不合格通报信息进行了汇总，如下表1所示：

　　表1：2018年与2019年输韩农林产品不合格通报对比表

　　通过上表可以看出：韩国实施肯定列表制度后，我国输韩农产品不合格总件数和2018年基本持平，但因农药不合格被通报的数量大幅增加，件数较去年同期相比增加了7件，比例上升了23%。分析：出现上述情况的原因，一方面是因为韩国实施肯定列表制度后，国内企业不了解该制度，另一方面是因为中韩两国农药残留限量标准存在差异，出口企业不了解韩国的要求所致。

　　小结：

　　韩国实施的农产品农药及食品原料肯定列表制度，以及日本农产品中的农兽药、饲料添加剂肯定列表制度，均是从源头上加强食品的安全管理。日韩肯定列表制度的实施提高了我国农产品出口的技术门槛，同时也给出口企业带来了挑战，日韩法规研究团队建议：食品企业在出口前，先确认农产品中的农兽药限量及食品所用原料是否符合对方国家的要求，以避免出现不必要的贸易损失。