上海市场监管晒2019年成绩单：“证照分离”改革方案多地推广

　　经济日报-中国经济网1月11日讯 近日，上海市市场监管局公开发布了2019年的市场监管成绩单，在商事制度改革、市场安全保障、法治建设、质量提升等多方面晒出了亮眼的数据。

　　成绩单显示，2019年，长三角市场监管体系一体化建设全面推进，完成九个重点合作项目，打响了“满意消费长三角”品牌。自贸区和临港新片区改革创新深入推进，商事登记确认制探索实施，上海“证照分离”改革方案在全国18个自贸区全覆盖试点推广。完成第二届中国国际进口博览会保障任务，全系统受表彰的数量、种类都排在全市前列。圆满完成第83届IEC全球大会承办任务。持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，在更大范围、更高水平发挥市场监管职能作用，有力助推了上海城市能级和核心竞争力提升，有力促进了上海经济社会高质量发展，在市场监管改革再出发的第一年，翻开了上海市场监管的全新篇章。

　　企业准入更加方便。实现了开办企业“一窗通办、一窗通领”和1天可领照、最快2天可营业的目标，“一窗通”被评为最受市民欢迎的“一网通办”十大案例。会同市高级人民法院出台政策，解决企业“注销难”问题，核准注销企业3200多户。率先开展企业变更登记和商标申请“二合一”试点。颁出首张中国自然人投资设立的外资企业执照。全年新设市场主体43.2万户，其中新设企业36.8万户，比上年增长11.6%；日均新设企业1476户，增长12%；每千人拥有企业91户，企业活跃度78.6%。

　　产品准入更加便捷。完成市、区两级49项行政许可业务流程再造，减时间和减材料的市级许可事项都超过50%。创设全国唯一的“3C免办自我承诺便捷通道”。率先实施低风险食品生产许可、检测机构资质认定告知承诺改革。率先实施电能表到期检定改革，检定续用电能表197万台。率先开展医疗器械拓展性临床试验试点。成功推动JV971新药上市，得到市委书记李强批示表扬。

　　知识产权创造运用更加有效。推动世界知识产权组织在沪设立分支机构，联合设立知识产权创新奖。国家知识产权国际运营上海平台建设完成。全市有效发明专利约13万件，每万人发明专利拥有量53.5件。全年商标注册36万件，有效商标总量147万件；受理马德里商标国际注册领土延伸审查16.2万类。上海商标审查协作中心被评为首个国家市场监管科普基地，国务委员王勇、市场监管总局局长肖亚庆视察中心并给予肯定。

　　企业信用监管更加有力。2018年度年报公示率达92.9%，创历史新高。企业信用信息公示系统月均查询量1.1亿次。开展“双随机”抽查440次，参与跨部门、跨省联合抽查87次，检查市场主体18万户。

　　广告和检测认证技术产业发展良好。中广国际广告产业园区蓬勃发展，园区企业收入超过92亿元，在全国名列前茅。全市检验检测高技术服务业不断壮大，全年营业收入超过200亿元。

　　食品安全保障有力。开展整治侵害群众利益食品安全问题联合行动、校园食品安全守护行动。健全保健食品综合治理长效机制。开展网络餐饮服务专项治理，投放食品安全封签1000万个。食品安全信息追溯平台纳入企业增加到6万多家，追溯链条延伸到长三角6城市。监督抽检食品8万批次，主要食品风险监测总体合格率98.1%，集体性食物中毒发生率继续保持低位。探索进口婴幼儿配方乳粉“6+90+365”监管模式，放大“进博会”溢出效应。

　　药品安全保障有力。推进药品安全智慧化监管，全市3家疫苗生产企业重点生产环节实时监控和信息可追溯实现全覆盖。开发“上海药店”APP，实现外送药品全程追溯。通过人脸识别技术，实现含麻药品销售远程监控。完成药品、医疗器械、化妆品监督抽检2万多批次。

　　特种设备安全保障有力。全面加强特种设备监督，检查特种设备4万多台，特种设备安全事故数量下降60%。开展危险化学品相关特种设备、液化石油气瓶等重点领域专项治理。推进智慧电梯建设，完成8000台智慧电梯改造任务。拓展“双预防”工作范围，打造全国“双预防”工作样板。

　　产品质量安全保障有力。实施产品质量监督抽查5500批次，召回缺陷消费品270万件。开展磁力泥、电子鞭炮等36项风险监测，组织防爆电气、烟花爆竹、儿童和学生用品等9项重点产品专项整治。开展打击非法柴油加油站点专项整治，查处非法加油站点56个。

　　市场监管法治建设全面加强。完成了《上海市标准化条例》地方立法，为全国首例。制定了自由裁量、竞争政策审查、行政处罚听证复议、办案质量评估、反垄断工作规则等一整套市场监管制度。率先制定免罚清单制度，创新包容审慎监管，被评为2019年上海市法治建设十大优秀案例，全市600余家企业适用《免罚清单》被免予处罚。在全国市场监管法律知识竞赛、全国12315技能大比武中，上海分别获得初赛第一名、决赛三等奖和初赛第二名、决赛第二名的好成绩。

　　市场竞争环境更加公平有序。牵头开展商品交易市场“扫黑除恶”专项斗争，摸排移送涉嫌“市霸行霸”“职业索赔”犯罪线索153条。开展打击侵权和假冒“双打”行动，查处案件3000多件。开展网络市场专项整治“网剑”行动，监测网站和APP 30万个次，查处案件3800多件，提请市通信管理局关闭非法主体网站5000多个。开展“保健”市场专项整治，查处案件200多件。监测广告260万条次，监测违法率0.32%，查处广告违法案件5500件。查处无证无照经营案件1600多件，消除无证无照经营5000余户。全年查处案件2.1万件，比上年增长1.1％。

　　放心满意的消费环境创建加快推进。快速完成公众诉求热线“五线合一”，实现12315“一号对外、多线并号、集中接听”，累计处理投诉举报和咨询98.6万件。查处侵害消费者权益案件305件。建立了16个基层消费维权联合调解工作室，形成了“放心消费”创建标准体系。会同市商务委推动750家实体店承诺“七日无理由退货”。

　　质量提升良好生态基本形成。全市形成完善的质量提升政策措施体系，掀起群众性质量管理活动高潮，参加活动的企业基层班组达4万多个。区级质量工作考核针对性和实效性进一步增强，浦东新区获国务院“全国推进质量工作成效突出地方”称号。推动重点质量攻关项目160多项，开展行政窗口、商圈购物、养老等10个行业服务质量公众满意度测评。“上海品牌”认证扩大到67家企业。全市有2家组织和2位个人获得年度市长质量奖。

　　标准化引领作用进一步发挥。借力第83届IEC全球大会，推动1000多项国际标准制修订，提交国际标准提案10项，提升了“上海标准”国际影响力。新立项地方标准和市级标准化试点项目150多项。

　　计量检测认证基础支撑更加有力。在全国率先试行新能源出租车计价器。实现全市重点用能企业能耗数据在线计量监测。推动“一带一路”检测认证合作平台建设，设立中国沙特进出口商品合格评定工作站。机器人、汽车电气化产品、热交换器产品等国家质检中心通过验收，有力支撑了本市重大产业的发展。

　　全面加强党的建设。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现全系统2548名党员主题教育全覆盖。以大调研推进作风转变，解决企业群众“急难愁”问题2000多个，办理群众来信来访2000多件。

　　大力推进市场监管和综合执法改革。率先组建市市场监管局执法总队。快速完成行政处罚系统上线，统一《上海市市场监督管理局行政处罚格式文书文本》，在全国率先完成“一支队伍、一个程序、一套文书、一个系统”的市场监管综合执法改革。

　　不断提升精神文明建设水平。市局系统窗口获得全市行业文明进步指数测评“行政服务类”第二名。市场监督管理行业被市委、市政府授予“上海市文明行业”称号，全系统88个单位被授予“上海市文明单位”称号。在第二届进博会“最美服务窗口”评选中，市局系统3个参评窗口获得前三名。

　　着力提高基础保障水平。构建“智慧监管”平台。“上海市场监管”新媒体位列全国省级市场监管政务新媒体第一名。强化政策理论储备和计量、标准、检测认证技术支撑。