WTO“绿箱”政策包含哪些措施？

WTO乌拉圭回合农产品贸易谈判就如何区分“贸易扭曲性生产措施”和“非贸易扭曲性生产措施”进行了艰苦而又细致的讨论，最终将不同的国内支持措施分为“黄箱”和“绿箱”两类。与“黄箱”政策相比，“绿箱”政策的最大特点就是不会引起贸易扭曲，不需要减让承诺。那么国内支持措施需要具备哪些特征才能被认定为属于“绿箱”政策，它又具体包含哪些措施呢？

WTO《农业协定》规定：政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对生产影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱”政策，可免除削减义务。

《农业协定》对“绿箱”政策规定了两条基本标准：该项支持应当是通过政府公共政策提供的（包括政府税收减免），而不是来自消费者的转移。这是因为消费者转移意味着价格扭曲和贸易扭曲。该项支持不能具有或产生与价格支持相同的效果，因为价格支持具有直接的贸易扭曲效果。

削减承诺中排除“绿箱”政策支持的原因是它们对贸易和生产没有或者只有微小的扭曲作用，这些支持应通过政府的公共资助项目提供（包括财政收入），不包括来自消费者的转移支付，且这项政策不应具有为生产者提供价格支持的作用。WTO对符合这一政策的支出不做任何限制，发达国家和发展中国家都可使用。

“绿箱”政策的共同特点是：要有透明性，即事先有明确规定和标准，不能是随意的；不能与生产类型和产量高低挂钩；不能与价格有关；属于补偿类型的补贴不能过高，不能超过实际损失。

“绿箱”政策的措施具体包括：政府的一般服务。这部分支出是为了提供这些服务而花费的，而不得直接将这些钱支付给生产者或者加工者。例如：研究病虫害防治、培训服务、推广和咨询服务等；食物安全储备。这既包括政府为了食物安全目标进行食物储备的支出，也包括为此目的向私营储备提供的政府资助；国内食品援助。这包括政府为了提供国内食物援助所花费的支出或者减少的税收；对生产者的直接支付，包括：不挂钩收入支持；政府在收入保险方面的补贴；自然灾害救济补贴；对生产者退休计划的结构调整援助；资源停用计划的结构调整援助。主要是指休耕补贴和减少产品畜数量的补贴；农业生产结构调整性投资补贴。这类补贴可根据政府的农业生产结构调整规划而进行相应调整，但补贴应基于明确的结构调整规划和受援标准；为保护环境所提供的补贴。这类补贴是向农业生产条件明显不利的地区所发放的，受援地区应基于明确的和合理的标准加以认定，所谓“不利的生产条件”必须是长期性的；地区性援助。所谓地区性援助就是对贫困地区的扶助，对象是按照客观标准明确界定的连片贫困地区中的生产者。

农业农村部农业贸易促进中心供稿