在集中力量坚决打赢疫情防控战的同时，各地也积极开展了春耕备耕工作。笔者于2020年3月采取电话、微信咨询等方式，对山西省、黑龙江省、江苏省三省11个（县）市的农业生产托管主体展开调查，了解抗击疫情保春耕开展的主要工作、面临的问题和政策需求，据此提出支持生产托管开展春耕的几点建议。
农业生产托管主体抗击疫情保春耕的做法
（一）积极保障农业生产服务。农业生产托管主体节前农资储备相对充分。据了解，大部分农业生产托管主体由于节前储备相对充分，加之封村不封路的措施，大宗农资运输物流还算畅通，影响不大。提前复工、迅速启动，全力及时保供。许多生产托管主体还是合作社、经销商或其他农业经营者，他们熟悉当地农村生产模式、种养结构、资源禀赋情况，对何时开展何种作业“门儿清”，抓紧利用技术、设备、物流和扎根基层的优势，帮助农民抓农时，开展春耕生产。
（二）积极发挥互联网优势扩展托管业务。通过服务合同网签解决谁来种地的问题。黑龙江省兰西县继续发挥生产托管的组织优势，将疫情对农业生产影响降到最小。为减少服务合同签订时的人员接触，该县组织开发了农业生产托管服务平台，引导托管主体与小农户进行线上对接，为农民生产提供全程服务。利用网络签订服务合同，农户实现了不见面就能签约、不出门就能种地。通过网络贷款解决农业生产钱从哪来的问题。为解决农户在农业生产中的资金需求，兰西县积极与中国建设银行进行沟通对接，创新农村金融产品，在原有农户快贷的基础上，针对土地托管农户，升级了托管快贷。通过线上解决生产资料供需对接的问题。为实现生产资料供需的有效对接，兰西县还与中化集团等大型农资企业积极对接。
（三）担任防疫先锋，发挥模范带动作用。发挥无人机、农机装备优势，志愿开展防疫服务。农业生产托管主体在很短时间内完成了角色转换，成为社区防疫突击队，充分发挥农机具轻便、高效的优势，弥补农村防疫设备不足。相比传统的人工消毒，无人机不仅大大提高了工作效率，并可进行全覆盖式、立体式的工作，有效减少因人工消毒作业产生的人员聚集，提高了疫情防控水平。组成多种形式的志愿服务队伍保农村民生供给。生产托管主体发挥组织优势，组成多种形式的志愿服务队伍，各尽所能为村民提供日常生活产品。
农业生产托管主体抗击疫情保春耕面临的问题
（一）农资采购配送和农产品销售物流通道受阻。受疫情影响，农村物流和农户出行受限，也影响到了生产托管主体的农资采购、配送和农产品销售。
（二）农业生产性支出大、融资成本高。随着托管服务规模扩大，托管服务主体在农机具购置、农户服务费垫付、基础设施建设投资等方面支出增大，而农业产业项目周转周期长，金融需求不断增加，有部分农户尤其是贫困户资金紧缺，借贷困难，无能力支付服务费用。融资难、融资贵是当前制约农业生产社会化服务组织发展的一个重要因素。合作社没有金额较大的抵押物，贷款额度十分有限且利息很高。有商业保险保障产量问题，但是保费较高，农户与经营主体承担不起。适合农业生产托管服务的保险种类少，险种科学性还待加强。
（三）农业托管主体入户拓展业务受限。即使在疫情解除后，人们仍有一定心理作用，进村入户工作还是会受到一定程度影响。春节前后正是农业服务启动集中期，对农资供应商而言，涉及农户集中拜访、测土配方与科学种植规划、技术和产品方案沟通等诸多环节。农户无法外出，交流培训均无法按照农户习惯的方式完成，各项工作均无法正常启动。托管服务费多数都得用现金交易，需要去银行取款，导致服务主体在收费上遇到很大困难。很多服务主体利用电话、微信等通信工具与农户达成口头协议，但是无法签订正式协议和收取服务费。
（四）劳动密集型岗位用工荒日渐显露。分散的农业服务人员无法返工，茶叶等经济作物采摘需要大量人工，生产托管所需的农业投入品生产、基础设施和功能厂房建设等均需要专业人员上岗，而疫情导致了相关供应商延期开工和用工荒等问题。
促进农业生产托管主体保春耕的政策建议
（一）开辟农资车辆物流绿色通道，保证农时。为春耕备耕开辟物流绿色通道，将农资投入品和农产品作为战略性重要物资给予运输保障，明确相关物资运力保障方案和物流支持措施。取消农资运输车辆高速通行费，降低运输成本和农资原材料成本，提高农资运输车辆积极性，提高农资运力，稳定农资价格。
（二）提供政策性贷款和农业保险支持，降低融资成本。优化审批流程，设计更灵活的保生产促增收金融产品，更大限度调动农业生产积极性。针对开展社会化服务的农民合作社、农业企业给予金融贷款等政策支持，出台针对托管服务主体贷款贴息、税收等相关政策支持等。加大对农业保险的支持力度，重点完善收益保险及区域性粮食产量保险品种，促进农业生产托管服务真正形成服务闭环，保障农民从种到收全方位服务，让农民真正步入现代农业发展轨道。农户收益险可以由农户出一部分、服务组织出一部分、国家政策支持一部分，给托管土地交纳保险费。对试点县给予收益保险或区域性粮食产量保险补贴。在农民合作社内部开展农业互助保险。农民统一缴纳保费后形成保险基金，每年保险基金盈余部分结转至下一年，农民相应减少保费。
（三）县乡政府对托管主体点对点帮扶，及时解决困难。出台县乡政府对农业生产托管主体开展“一对一”或“一对多”的帮扶措施，集中力量帮助服务主体解决当前困难。积极发挥村集体组织村民开展集体活动的优势，在各地防疫部门统筹安排和做好疫情防控的前提下，委托农业生产托管主体整村整乡开展春耕备耕服务工作。针对不同的情况推广单环节、多环节、全程托管等不同服务，以减少疫区人员流动。
（四）利用现代化网络信息平台，拓展托管服务范围。线上线下结合，支持快速建立网络信息平台，并加快入户。各级农业农村部门应积极推动服务资源整合，鼓励服务组织搭建和使用各类综合性、专业性农业服务平台，利用电话、微信等手段，通过网签服务合同、网络直播、线上培训等方式，强化线上支撑，打通农业生产托管的“云通道”。
（五）加大表彰和宣传力度，提升生产托管社会影响。对疫情时期为保春耕作出重大贡献的机关单位、服务主体或个人给予表扬或奖励，树立生产托管主体爱农惠农的先进典型，增强服务主体社会责任感。抓住时机，加大生产托管农户宣传力度，让农户知晓生产托管的优势和作用，了解相关支持政策，调动广大农户和其他服务组织参与此项工作的积极性。
（作者单位：北京市农林科学院农业信息与经济研究所）
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