滥食和非法交易野生动物及制品，不仅危害野生动物种群安全、生态安全，还成为公共卫生安全的重大隐患。
现行野生动物保护法将侧重点放在珍稀濒危野生动物的保护上，但并不能有效遏制人们滥食野生动物，比如，果子狸就并不属于珍稀动物。
因此，2月下旬，《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）公布。按《决定》要求，凡是没有列入畜禽遗传资源目录的陆生野生动物，一律禁止食用，不管是不是属于重点保护的野生动物。
近日，《国家畜禽遗传资源目录》（以下简称《目录》）也正式公布，作为《决定》实施所必需的配套目录，其首次明确家畜家禽种类范围。
首次明确家养畜禽种类33种
《目录》首次明确了家养畜禽种类33种，包括其地方品种、培育品种、引入品种及配套系。其中，传统畜禽17种，分别为猪、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大额牛、绵羊、山羊、马、驴、骆驼、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑；特种畜禽16种，分别为梅花鹿、马鹿、驯鹿、羊驼、火鸡、珍珠鸡、雉鸡、鹧鸪、番鸭、绿头鸭、鸵鸟、鸸鹋、水貂（非食用）、银狐（非食用）、北极狐（非食用）、貉（非食用）。
《目录》属于畜禽养殖的正面清单，列入《目录》的，按照《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》）管理。
这是我国首次出台畜禽遗传资源目录，农业农村部负责人表示：“上世纪80年代以来，我部先后开展了两次全国范围的畜禽遗传资源调查，基本摸清了资源家底，为《目录》制定打下了较好基础。”近期，为贯彻落实《决定》和《畜牧法》有关规定，农业农村部密集研究，加快推进《目录》制定工作，于5月29日正式公布。
该负责人表示，《目录》的制定和实施，将有力促进我国畜牧业持续健康发展，保障畜产品有效供给和质量安全。我国畜禽遗传资源丰富，长期驯化和定向选育的家畜家禽，有效支撑了我国畜牧业发展。
改革开放以来，畜牧业发展步入快车道，总产值近3万亿元，增加了142.5倍；肉、蛋总产量位列世界第一位，分别占全球总产量的26%、40%。畜禽种业已经成为我国现代畜牧业发展的战略支撑。
该负责人表示，《目录》是《决定》和《畜牧法》的重要配套文件，明确了哪些动物属于家畜家禽，哪些畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动适用于《畜牧法》管理，既充分考虑了当前畜牧业生产实际需求，又科学兼顾了未来畜产品安全消费的发展趋势。
《目录》的制定和实施，对落实《决定》和《畜牧法》规定，保障人民群众生命健康安全具有重要意义。该负责人说：对于准确把握畜禽范围，规范畜牧业监督管理工作，正确处理好资源保护利用与产业发展的关系，促进畜禽养殖业健康发展和农牧民持续增收具有现实意义。
《目录》制定重点把握四条原则
被问及《目录》中的畜禽范围是如何确定的时，该负责人介绍，重点把握了四条原则：
一是坚持科学，畜禽是哺乳纲和鸟纲范围的家养动物，列入《目录》的畜禽必须经过长期人工饲养，有稳定的人工选择经济性状；二是突出安全，优先保障食品安全、公共卫生安全、生态安全；三是尊重民族习惯，兼顾多民族生产生活资料和传统文化等因素；四是与国际接轨，参照国际通行做法等。
正是在这样的原则下，《目录》列入了33种畜禽，包括传统畜禽17种、特种畜禽16种。
“这些畜禽都是经过人类长期驯化和选育而成的家养动物，具有一定群体规模、主要用于农业生产的品种，种群可在人工饲养条件下繁衍，为人类提供肉、蛋、奶、毛皮、纤维等产品，或满足役用、运动等需要。”该负责人说。
该负责人介绍，传统畜禽是我国畜牧业生产的主要组成部分。其中猪、牛、羊、马、驴、鸡等驯化上万年，骆驼、兔、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等驯化也在千年以上。
特种畜禽是畜牧业生产的重要补充，一部分是国外引进种类，在我国虽然养殖时间还不长，但它们在国外至少也有上千年的驯化史，种群稳定、生产安全，如羊驼、火鸡、鸵鸟等；一部分是我国自有的区域特色种类，养殖历史悠久，已经形成比较完善的产业体系，如梅花鹿、马鹿、驯鹿等；还有一部分是非食用特种用途种类，主要用于毛皮加工和产品出口，已经有了成熟的家养品种，如水貂、银狐、北极狐、貉等毛皮动物。
记者注意到，一些驯养的野生动物没有列入《目录》，这是出于何种考虑？
对此，该负责人表示，自然界的哺乳纲动物多达5400多种、鸟纲动物9800多种，绝大部分是野生动物。
实施之后《目录》仍然可能调整
据介绍，在《目录》征求意见过程中，部分地方和养殖户建议将一些在养野生动物列入《目录》，由于这些在养野生动物，有的人工饲养时间不长，有的种源需要从野外采集、与野生种群难以区别，有的公共卫生风险不清，有的不属于哺乳纲、鸟纲范围，均不具备家畜家禽的标准和条件，不宜列入《目录》，继续依据野生动物保护法及相关法规管理。
狗是大家熟悉的家养动物，但这次并未列入《目录》。该负责人对此也进行了说明：在《目录》公开征求意见期间，大多数人赞成狗不列入《目录》。“狗的驯化历史悠久，过去主要是看家护院与狩猎放牧；现在狗的用途更加多样化，体现为宠物陪伴、搜救警用、陪护导盲等功能，与人类的关系更加密切。”
该负责人说，联合国粮农组织统计的家畜家禽中没有狗，国际上普遍不按畜禽管理。并且随着时代进步，人们的文明理念和饮食习惯在不断变化，一些关于狗的传统习俗也会发生改变。《目录》属于正面清单，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗虽没有列入《目录》，但也不属于野生动物，并不意味着不能养。
“对于狗的管理，有关部门和地方已有了一些经验和做法，出台了限养、登记、强制免疫等制度规定。”该负责人说，今后各地可结合本地实际，在听取各方意见基础上，进一步完善相关制度。
最后，该负责人强调，《目录》并非一成不变，是可调整的。如果确有必要列入《目录》的，将按照《畜牧法》规定，根据发展实际，经过科学认真评估论证后，依照法定程序对《目录》进行调整。
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