为贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》（沪委办〔2020〕36号），减轻疫情对本市食品经营企业的影响，促进新生代互联网食品经营企业健康平稳发展，市市场监管局就进一步落实本市早餐工程建设，优化营商环境印发了《关于落实本市早餐工程建设的实施意见》（沪市监食经〔2020〕358号）（以下简称《意见》）。《意见》着重从以下四个方面提出了相关内容：
第一、规范许可行为，持续优化本市营商环境。
一是落实审改要求，精简许可申请材料。严格按照“双减半”、“两个免于提交”等工作要求提交材料。明确在许可受理阶段，申请人仅需提交申请书、设施布局操作流程文件等关键材料。对于可以通过电子证照库调用或者数据核验的营业执照、身份证等材料免于申请人提交；对于“保证食品安全的规章制度”、“保证公共场所卫生的规章制度”、“餐厨废弃食用油脂管理制度”、“餐厨废弃油脂产生申报和签订收运合同”等材料，允许申请人在现场核查时、许可证件领取时或在约定期限内提交。
二是坚持依法行政，逐步厘清部门职责，严格不予受理申请的情形，严格按照法律法规规范性文件要求进行审查，并加强事中事后监管。
三是完善服务机制，提高行政审批效率，公开许可受理依据，细化审批服务标准，为申请人办理许可提供清晰指引，推进食品经营许可的无差别办理。
第二、支持企业创新，助推在线新经济的发展。
一是提升服务理念，优化许可审查标准，严格按照法律法规规范性文件要求，实施统一的许可审查标准。对小型饭店、饮品店（不含食品现制现售）等业态的经营场所面积、冷食类食品制售专间面积不再设置最低要求，对各类饭店、饮品店的食品处理区面积与就餐场所面积之比不设上限。审核时允许将取餐等候区、自助取餐柜等面积计入就餐场所面积。
二是坚持安全底线，实施风险分级管控，允许符合要求的食品销售经营者兼营餐饮服务，将食品加工经营设施设备要求、食品安全风险等级相同或相近的经营项目予以调整，助力经营者开展多样化经营。对食品销售经营者申请从事兼营餐饮服务的，在符合食品制售许可标准后，可以核发相应经营项目。允许主体业态为餐饮服务提供者（现制现售）的经营者申请现制现售类生食类（非即食）食品制售经营项目。将食品加工经营设施设备要求、食品安全风险等级相同或相近的经营项目予以调整，对符合糕点类食品制售（蒸煮类糕点）经营项目审查条件的申请人统一核发热食类食品制售经营项目。
三是优化准入条件，支持食品经营新业态发展。在确保食品安全的前提下，优化相关审查标准，由原按主体业态二级目录进行许可审查调整为以经营项目为主、兼顾主体业态审查，积极破解新兴业态经营者的准入困境。对各类饭店、食堂（不含学校食堂、工地食堂）等业态的审查按新推荐标准实施，对申请“含网络”经营项目的申请人，不再审核单位时间外送量。
第三、依托“一网通办”，促进线上线下深度整合。
一是倡导网上办理，推进无纸化不见面审批，减少跑动次数，通过网上办理许可事项的，实际办结时限比承诺办结时限平均减少一半，年内基本实现食品经营许可电子证书的发放，进一步拓宽电子许可证的应用场景。
二是利用信息技术，打造统一高效许可系统，逐步实现食品经营许可与酒类商品经营许可同步受理、同步发证，进一步规范酒类商品经营许可告知承诺，明确散装酒等酒类商品的经营许可条件，提升经营者管理水平。
三是推广试点经验，扩大“高效办成一件事”实施范围，在2019年部分区试点“开饭店”等5个食品经营领域高效办成一件事的基础上，继续会同有关部门编制办事规程，继续扩大实施区域覆盖面，简化网上办理手续和流程，方便申请人一次办理开办所需要的许可审批手续。
第四、坚持问题导向，推进体制机制创新。
一是破解监管难题，有效释放政策空间。继续落实“证照分离”、“先照后证”等改革要求，放宽食品经营许可对场所的限制，解决“前证不销、后证难办”等经营者关注的热点问题。
二是加强日常监管，进一步理顺退出机制。在放宽食品经营相关许可条件限制的基础上，对确实已停业、搬迁，不再具备经营条件但未申请注销《食品经营许可证》的经营者，依职权注销食品经营许可，进一步理顺推出机制，畅通退出渠道。
三是强化部门协同，构建齐抓共管工作格局，在食品经营许可受理、审批等环节对申请人加大消防安全、生态环境、店招安全等方面的宣传力度，告知申请人者遵守国家以及本市相关部门要求，引导其依法合规从事经营，并进一步夯实部门协同机制，将食品经营许可证相关信息推送消防安全、生态环境、绿化市容等部门，形成齐抓共管的工作格局。
市市场监管局也将继续做好对区市场监管局的指导工作，共同推进早餐工程食品安全的建设，在保证食品安全的前提下，提高市民对早餐工程的获得感和满意度。
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