上海出台“食安封签”地方标准、管理办法、使用指南，全面规范“食安封签”相关行为

　　9月22日下午，市市场监管局举行“用‘小标签’撬动食品‘大安全’”2020年食安封签宣传活动。活动现场，市市场监管局正式发布了地方标准《一次性食品安全封签管理技术规范》（以下简称《标准》）、规范性文件《上海市餐饮外卖食品封签使用管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。同时，上海市食品安全工作联合会和上海市消费者权益保护委员会联合发布《关于倡导本市餐饮外卖规范使用食品安全封签的指南》（以下简称《指南》）。三个文件的发布，构建了三位一体的制度供给，助力后续的“食安封签”推广工作。

 

　　食安封签1.0

 

　　2019年8月，上海市市场监管局以“食安封签”的完整性避免食品在配送过程中可能受到的二次污染为抓手，推广使用“食安封签”，开展外卖食品守护行动。截至目前，市市场监管局已组织社会各方累计投放超过4000万个“食安封签”（不含企业自行制作的）。

 

　　食安封签2.0

 

　　一年以来的“食安封签”推广工作中，不断出现技术、新模式，呈现出百花齐放、合力推进的良好格局。今年5月，在徐汇区推行“食安封签”升级2.0版，与收银小票合二为一，通过一次性当场打印，一张单子既涵盖了外卖订单信息，又具备了“食安封签”的粘贴功能，省去商户额外购买“食安封签”的资金成本。目前徐汇美罗城、日月光、绿地缤纷等6个试点商城30%的外卖餐饮商户已使用该项“食安封签”技术。

 

　　食安封签3.0

 

　　今天的活动，还首次推出了可循环使用的“食安封签”，该封签是采用物联网IOT技术与移动互联网结合而成的智能食品电子封签，为客户提供外卖安全的同时，可有效的查询到封签时的封闭解封地理位置和时间。该智能电子食安封签将在徐汇、静安、虹口、闵行、松江、奉贤、崇明等区的中星城、梅陇商业中心、龙湖天街、曹家渡等13个商圈试点。

 

　　规范“食安封签”制作、使用和管理

 

　　此次出台的《管理办法》，是全国第一个以“食安封签”为主要内容的规范性法律文件。《办法》通过了明确餐饮服务提供者、配送人员、消费者在餐饮外卖过程中的权利和义务，改变以往此类纠纷中因难以界定食品受到污染的环节而导致无法确认责任的情况。首次提出了可以多次使用的“食安封签”的定义。可循环使用的智能电子封签，具备防止封签在配送过程中被擅自拆启或者识别是否被拆启的性能和技术。使用环保材料，技术上采用电子封签的形式，1个电子封签可以开合数万次。明确了纠纷处置中的首负责任。未使用“食安封签”的餐饮外卖食品，消费者在当场签收时发现食品受到污染，或签收后发现食品受到污染的，实行餐饮服务提供者首负责任制。而使用“食安封签”的餐饮外卖食品则倡导由网络食品交易第三方平台提供者实行首负责任制。

　　《办法》文件内容，扫码查看

 

　　规定食安封签产品质量指标

 

　　此次出台的《标准》规定了一次性“食安封签”的分类、质量要求、条码要求、使用要求和标志、包装、运输、贮存等。此次出台的“食安封签”的地方标准，从警示语、安全说明、拉伸强度等方面规定了食品安全封签的基本产品质量指标，增加了对封签持粘性的要求，使其更适应一次性使用和无法复原的要求。特别值得一提的是，地方标准创新性地引入“互联网＋”技术，在条码中可以写入如下信息：食安封签定制单位的名称等信息；餐饮商户的店铺名称、证照、近期食品安全监督公示结果等信息；当次订单中餐饮外卖食品的品种、数量、配送时间以及配送人员、流程进度等交易信息；食品相关信息，如食用方法、储存条件、配料/热量表、批次、生产日期、有效期/保质期、厨师/配送人员等健康状况、食品安全追溯信息等。第三方平台、入网餐饮服务提供者等可通过条码技术快速完成数据的统计和提交，实现通过扫码即可知晓全部的送餐信息，提高餐饮配送的安全性和实用性，使消费者真正体会“封签到手、安心享有”的全新感受。

　　《标准》文件内容，扫码查看

 

　　倡导餐饮外卖规范使用食安封签

 

　　出台了《关于倡导本市餐饮外卖规范使用食品安全封签的指南》，通过规则的制定和实施，避免纠纷发生或快速处理纠纷，形成鼓励使用“食安封签”的导向。该指南作为指导文件推荐给外卖食品纠纷中当事人和纠纷处理者使用，重点区分餐饮服务提供者使用或不使用“食安封签”的情况下，事实的判定和责任的归属。餐饮服务提供者规范使用“食安封签”的餐饮外卖食品发生消费纠纷的，网络食品交易第三方平台提供者或餐饮服务提供者可以以食安封签的完整性主张餐饮外卖食品的外包装在配送过程中未曾被打开。餐饮服务提供者没有使用“食安封签”的，餐饮外卖食品在配送过程中外包装是否被打开等引发食品安全事件或者消费者权益受到侵害的，按照国家相关法律规定分配举证责任。

　　《指南》文件内容，扫码查看

 

　　下一步，上海市市场监管局将把“食安封签”的推广纳入光盘行动、“公勺公筷”宣传，向消费者传递多维度的食品安全理念，节约粮食，制止餐饮浪费。同时，引入监督力量，丰富监督反馈途径，形成“食安封签”推进、监督、反馈的闭环。