山东省临沂市兰山区建立健全合格证制度 积极探索农产品质量安全监管新模式

　　编者按：为贯彻落实习近平总书记关于农产品质量安全“产出来”“管出来”“四个最严”等重要指示精神，坚决守住农产品质量安全底线，2019年12月我部下发食用农产品合格证制度试行方案，召开视频会议，在全国部署启动合格证制度试行工作。近一年来各地迅速行动，狠抓落实，合格证试行取得了积极进展和成效。现将山东省临沂市兰山区建立健全合格证制度的好经验、好做法编发成工作简报，供各地参考借鉴。

　　近年来，山东省临沂市兰山区紧紧围绕“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”工作要求，坚持“走在前列、全面开创”的目标定位，建立完善食用农产品合格证制度，创新探索农产品质量安全监管新模式，真正实现了农产品从基地到市场的全程质量跟踪和可追溯，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。

　　一是搭建管理平台。按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的要求，搭建食用农产品合格证管理平台，以农产品生产记录为主要内容，以责任主体和流向管理为核心，利用现代信息技术，建立区、镇、村三级农产品质量安全监管体系。二是搭建智慧平台。在全市率先启用智慧农业监管平台，平台内置检查功能、信用体系评分、统计分析等功能，将农兽药、饲料、种养殖生产经营主体512家纳入监管范围。智慧农业监管平台，能够更方便村级监管员巡查，加强村级监管员管理，推动巡查工作实绩化，进一步推进合格证制度落实，真正实现“服务监管、利企便民”。

　　二、完善两个体系，扎牢安全防护网

　　一是建立健全区、镇、村三级农产品质量安全监督管理员队伍，完善机构，落实职能，明确考核工作机制，健全以镇、街道为功能区域，以村和农民专业合作组织为日常巡查主体，执法监督为保障的监管体系。二是建成由各农业基地园区速测室、镇街速检室、区农业质量检测中心以及第三方检测机构组成的全区农产品质量安全监测网络。落实例行监测和随机抽检相结合的措施，针对重点作物、重要时间节点加大抽检批次，严格落实检测标准，杜绝高毒高残留投入品的使用，努力确保兰山区农产品“源头无隐患、投入品无违禁、质量有保障”。

　　一是农业生产标准化建设。始终把农业标准化生产作为解决农产品质量安全、推进现代农业品牌化发展的根本举措，坚持“无标制标、缺标补标、有标完善”的原则，充分发挥财政资金的引导作用，切实激发基地建设高标准，构建农业标准化产业集群，形成规模效应。同时加快实施农产品品牌战略，积极开展农产品品牌创建。截至目前，创建省级农业标准化生产基地9个，国家级示范合作社2个，省级示范合作社6个，省级示范家庭农场3个，国家级标准化养殖场2个；创建山东省知名农产品品牌3个。二是农业综合执法规范化建设。把农业综合执法作为改进农业执法作风、增强执法能力、提高执法水平、提升服务质量的重要抓手，把规范化建设与中心工作紧密结合起来，完善各项规章制度，强化执法队伍建设与管理；加大资金投入，完善农业综合执法机构办公场所，提升执法装备水平。

　　一是强化责任意识。成立农产品质量安全工作领导小组，建立区、镇、村三级管理机制，坚持按照主要领导负责、分管领导把守、职能部门具体推进的原则，对农产品质量安全工作做到定岗、定责、定人。同时，把优质农产品基地品牌和农产品质量建设工作纳入全区年终综合考核范围，充分调动部门和镇街工作积极性，形成政府考核监督、部门指导服务、镇街抓落实“三位一体”的绩效考核机制。二是强化品牌意识。把农产品品牌培育作为增强农产品市场竞争力、提高农业综合生产能力的重要支撑，大力实施“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”战略，明确培育区域公用品牌和企业品牌、助推产业振兴的总要求和总目标，并制定政策扶持的办法，连续扶持品牌培育主体。同时，以合格证为前提，结合品牌培育改革试点，委托第三方开展品牌培育评价工作。在培育过程中，突出合格证重要作用，落实农产品质量安全主体责任，经营主体须全面落实食用农产品合格证制度，积极开具农产品电子合格证。食用农产品合格证实施赋码追溯，实行“身份证”式的标识管理，让消费者通过扫描农产品二维码，便能对农产品产品参数、生产记录、检测检验、企业信息等产品质量安全信息进行追溯查询，方便快捷。消费者还可以对所购产品进行评价，真正实现了来源可查、去向可追、责任可究、全程可追溯，极大地提高了农产品品牌质量的含金量。截至目前，兰山区累计开具电子食用农产品合格证6万余份。