推进食用农产品合格证制度试行工作现场会典型发言材料

　　编者按：2019年12月18日，我部下发《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》，部署食用农产品合格证制度试行工作。一年来，各地迅速行动，狠抓落实，目前2760个涉农县均开展了试行工作，试行范围内生产主体覆盖率达到35%，已开具合格证2.2亿张，带证上市农产品4760.47万吨。2020年12月11日，我部在江苏常州召开全国食用农产品合格证制度试行工作现场推进会，部分省、市政府部门和生产主体、批发市场等就试行合格证制度采取的做法、取得的成效进行了汇报和交流。现将典型发言材料刊发如下，供各地参考、借鉴。

　　2019年以来，我省认真贯彻落实全国试行食用农产品合格证制度视频会议精神，将全面试行食用农产品合格证制度作为推动生产主体落实农产品质量安全第一责任、从根本上提升农产品质量安全水平的重要举措。目前，全省共有86个市、县（市、区）开展食用农产品合格证制度试行工作，累计出证788万张次，附带电子打印的合格证上市农产品1386万吨。

　　一、加强组织领导，细化任务方案

　　按照全国试行工作部署要求，我厅高度重视，及时成立领导小组，印发《江苏省试行食用农产品合格证制度实施工作方案》，按照“全省一盘棋”要求，统一合格证基本样式，统一试行品类，统一监督管理，力争通过三年时间，实现食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场出具合格证全覆盖。召开全省农产品质量安全监管视频会，将食用农产品合格证试点工作作为今年农产品质量安全三项重点任务之一。

　　二、加强工作衔接，推动制度落地

　　进一步加强部门沟通协作，推进市场索票索证、凭证入市等措施的落地执行和严格实施。80%的设区市农业农村部门与市场监管部门共同发文部署，南通市推动查验食用农产品合格证作为食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业的必要条件。常州市探索实施基于食用农产品合格证电子信息化、二维码为载体的“一票通”追溯模式，推动实现合格证信息全链条可查询。

　　三、加强业务培训，强化示范引导

　　召开全省食用农产品合格证现场推进培训会，将食用农产品合格证培训纳入全省农民培训体系课程，省级转移支付资金支持县区广泛开展宣传培训。推行“证码合一”，省级统一合格证基本样式，公开征集并发布“江苏食用农产品合格证”LOGO及样式，在省级农产品质量追溯平台开通合格证出具打印功能，并开发微信小程序，方便中小规模农户及时出证。开展“质量兴农环省行”活动，组织开展两期“云游农田质量溯源”直播活动，省本级财政专门列支40万元用于合格证制度宣传推广，切实加大宣传力度。

　　四、加强督促管理，建立保障机制

　　将食用农产品合格证制度纳入全省乡村振兴考核内容，激励各地加大推进力度。把推行合格证列入日常监管工作重要内容，结合“三定一考核”网格化监管、农产品质量安全专项整治“利剑”行动等，加强对食用农产品合格证使用工作情况的督促检查，不断规范出证用证。南京、常州、淮安、泰州等市将推行合格证制度与项目、展会、认证、品牌评选等挂钩。

　　下一步，我省将认真贯彻十九届五中全会和总书记视察江苏的重要讲话精神，落实本次会议特别是于部长讲话要求，学习借鉴兄弟省市先进经验，进一步加强组织领导，强化措施落实，切实加大食用农产品合格证制度推进力度，全力推动农产品带证上市，不断提升国家农产品质量安全示范省建设水平。

　　河南是农产品生产消费和外调输出大省，做好食用农产品合格证制度试行工作尤为重要。我们的主要做法是：

　　一、高位推动，让合格证制度试行在全省全面推开

　　一是列入政府工作。省政府出台了《关于加快推进农业高质量发展建设现代农业强省的意见》《关于加快畜牧业高质量发展的意见》，将试行合格证制度作为一项重要举措。武国定副省长主持召开全省农产品质量安全追溯体系建设推进会，强调河南农产品要凭“合格证+追溯码”上市销售。省领导、厅领导到基层调研时，也都将合格证试行情况作为重要内容，随时询问、随时查看。二是纳入绩效考核。将试行工作列入对市县政府食品安全考核、乡村振兴考核和菜篮子市长负责制考核，并与农业农村领域重大创建挂钩，督促地方政府和生产主体试行合格证制度。三是强化部门协同。与省市场监管局联合印发了《关于进一步做好食用农产品合格证制度试行工作的通知》，强化了产地准出市场准入衔接，逐步建立以合格证为载体的农产品质量安全管理新机制。

　　二、加强宣传，让合格证制度被社会广泛接受

　　一是利用媒体宣传。制作公益广告，在电视台滚动播放；拍摄短视频，在微信、抖音上广泛传播；撰写专题材料，在网站、报纸、刊物上对合格证制度进行解读介绍。二是结合活动宣传。在首届网络直播大赛暨食用农产品合格证助推农产品消费扶贫、优质农产品进批发市场、高速公路服务区扶贫农产品展销、豫沪优质农产品产销对接、河南省绿色食品宣传月、第三届农民丰收节等活动中广泛宣传合格证制度，要求参加展示、展销的农产品必须附带合格证。三是印发资料宣传。制作发放宣传挂图、告知书、明白纸等材料，在材料上加印“二维码”，将主体责任、监管责任、投入品使用规定、合格证制度要求、科学消费常识等内容进行链接，便于手机扫码查阅。不断营造生产者“愿用”、经营者“会用”、消费者“使用”食用农产品合格证的浓厚氛围。

　　三、服务指导，让合格证开具使用更加规范

　　一是加强培训。累计举办由基层监管人员、生产主体参加的培训1264场次，培训人员2.3万人次。二是现场指导。监管人员深入种养基地，发放合格证空白样式、操作流程、填写要求，手把手指导生产主体开具合格证。三是优化服务。在乡镇监管站、村党群服务中心设立便民服务点，提供农产品速测、合格证打印服务，便于中小规模生产主体试行。四是监督检查。结合专项整治“利剑”行动、风险隐患排查活动，对生产主体合格证开具情况进行检查，提高合格证的真实性、规范性和附证农产品合格率。

　　下一步，我们将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照本次会议及于康震副部长的讲话要求，加快推进食用农产品合格证试行工作，持续提升农产品质量安全治理能力，不断推动河南农业高质量发展。

　　海口市坚决贯彻落实习近平总书记“四个最严”指示和十九届五中全会精神，认真贯彻落实农业农村部及省农业农村厅的决策部署，把落实食用农产品合格证制度作为保质量、保安全的关键举措，狠抓工作落实，有力推动了食用农产品合格证制度落地见效。截至今年11月30日，全市共开具食用农产品合格证2.6万张。我们的主要做法是：

　　一、抓组织领导，促工作落地

　　我市将落实食用农产品合格证制度作为农产品质量监管工作的重中之重，今年1月专题学习了《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》和农业农村部视频会议精神，对合格证制度试行工作进行了全面部署；4月初印发了《海口市试行食用农产品合格证制度实施方案》，并成立了工作领导小组，市政府召开专题会议，及时调度情况、解决问题、推动工作落实。

　　二、抓名录建设，促责任落实

　　我市通过市、区、乡镇、村分级负责，农业农村部门和市场监管部门密切配合，推动建立试行合格证主体名录。目前，全市已建立主体名录945家，占食用农产品生产经营主体的80%。同时组织专业人员600余人次深入农民合作社、家庭农场等对开具合格证进行指导。

　　三、抓关键环节，促政策见效

　　一是加强采摘前农残检测。村级农产品检测站无偿为农民合作社、家庭农场等提供农产品采摘前农药残留检测服务。二是加强运销环节的监管。要求产地收购商和运销商必须先出具《食用农产品合格证》，镇级农产品监管站才对其申请出岛农产品进行抽样检测，出具《海南省农产品农药残留检测报告单》，通过运销环节监管倒逼生产主体实施合格证制度。三是加强上市销售环节的管理。我市加旺、椰海叶菜联盟要求其会员必须出具食用农产品合格证，才能进入其蔬菜批发市场销售。

　　四、抓管理创新，促质量提高

　　建立了以快速检测为依据、以追溯码为载体、以检测防伪码为保证、以合格证为桥梁的水产品“追溯+快检+合格证”质量安全管理模式。水产品开具的合格证，同时印有含有检测合格证明的“追溯二维码”和“防伪码”。

　　五、抓宣传培训，促能力提升

　　对全市613名农产品质量检测人员和近100名执法人员进行了全覆盖的培训。同时加大宣传力度，做到生产者、收购商家喻户晓，提高农产品质量安全意识，强化执行制度的思想自觉。

　　六、抓监管协作，促部门合力

　　我市农业农村部门加大农产品质量安全抽检力度，截至11月30日，全市共抽样检测23.73万份农产品样品（含快检），合格率99.9%；市场监督管理部门督促指导市场开办者、大型超市等经营主体查验并留存合格证，逐步实现合格证制度与市场准入有效衔接。

　　下一步，我市将认真贯彻落实于康震副部长讲话精神，进一步完善食用农产品合格证制度实施细则，加强合格证制度信息化管理，研究制定政府相关扶持、补贴等政策，推动食用农产品合格证制度试行工作再上新台阶。

　　济宁市认真贯彻落实十九届五中全会提出的“绿色发展”理念，把食用农产品合格证制度和“济宁礼飨”公用品牌建设有机融合，建立了以“三大支撑”“四类合格证”“五个全覆盖”为主要内容的合格证制度推广新模式。

　　一、创新谋划“三大支撑”全市大格局

　　一是制度支撑。以市政府名义印发了高质量推进食用农产品合格证实施方案，成立了以分管市长为组长的领导小组；二是财政支撑。市县财政列支经费1080万元，带动社会资本投资400万元，专项用于推动食用农产品合格证制度发展；三是平台支撑。建设了济宁市食用农产品合格证管理平台，形成了农业农村部门监管、企业运营、政府购买服务、政企高效对接的全市大格局。

　　二、创新建立合格证“四色分类”

　　以“济宁礼飨”品牌建设标准为指导，设置A、B、C、D“四类四色”电子合格证：A类为济宁礼飨目录企业、定点基地；B类为食用农产品生产、加工企业；C类为农民专业合作社、家庭农场；D类为小农户，以区分不同品质和生产经营主体。电子合格证“二维码”附加了质量安全追溯、检验检测、电商引流系统和本地农文旅资源宣传，拓展了合格证功能。消费者可以通过扫码直观了解济宁农产品，在线复购；生产者可以识别消费者的用户画像，促进生产与销售市场分析能力提升。

　　三、创新推动实施主体“五个全覆盖”

　　即品牌生产基地、区域特色产业、风险隐患高的农产品、省市农业品牌名录产品、涉及的家庭农场全覆盖。市平台已采集各类生产主体信息83511家，印制电子合格证2100万张，使用1327万张，小农户覆盖率按试行品类计算占比达到30%。

　　四、创新协作保障机制

　　一是加强部门协作。建立部门联席会议制度，联合印发《关于全面推行食用农产品合格证制度的通告》，将市场准入与产地准出环节有效衔接，形成生产、经营、消费互动的良好氛围。二是完善服务体系。建立市统筹、县培训、乡监管、村落实的四级服务体系，建设村级网点5982个。鱼台县王庙镇发挥村“两委”作用，日采集小农户信息3000余户，直接上传至市平台生成电子合格证。三是建立激励机制。对发证情况按日进行统计，实行情况通报、绩效考评制度。鼓励赋码上市的优质农产品直供“济宁礼飨”优品名店溢价销售，制定了财政奖补激励政策。

　　品牌农产品赋码上市后，微山湖大闸蟹、鱼台小龙虾溢价率分别达到30%和40%左右，嘉祥县华生祥阳光玫瑰葡萄从每公斤20元涨到每公斤46元左右，任城区聚汇鲜鸡蛋从每公斤8元涨到每公斤11元左右，赋码上市的品牌农产品溢价率平均达到10%左右，提高了农业质量效益和竞争力。

　　今年以来，都江堰市积极探索、大胆创新，把合格证制度作为践行“四个最严”最有效手段，落实“三三”举措，实施合格证制度整体推进。目前，全市33家规模市场经营主体、260家规模生产主体实施合格证管理，累计开具合格证12万余张，带证上市农产品110余万吨。我们的主要做法是：

　　一、确保三个到位，强化条件保障

　　一是组织领导到位。成立工作协调小组，建立联席会议制度，将合格证纳入食品安全党政同责、质量强市工作考核内容。印发实施方案，构建“1+N”模式（1个管理平台，信用机制、准出准入衔接机制等N个机制），形成农业农村部门管开具、市场监管部门管查验、乡镇街道和有关单位联动的工作格局。二是资金保障到位。落实财政资金120万元，建立区域性常态化宣传制度，支持规模主体和村级检测点配备合格证智能打印设备249套。三是政策引导到位。落实合格证与农业园区、农业品牌、龙头企业、示范合作社、家庭农场、标准化基地、评优评奖“七挂钩”政策，将“合格证+追溯”作为前置或优先条件，对合格证实施较好的生产主体予以资金倾斜，目前有9个专业合作社、7个家庭农场获得项目资金215万元。

　　二、注重三个突出，推动制度落地

　　一是突出多部门联动。依托农产品和食品安全网格化监管体系，农业农村局联合市场监管局等部门和镇（街道）开展检查行动6次，发现并整改问题9家，切实规范出具、查验合格证行为。二是突出多渠道培训。分类分层次对食用农产品监管检测、生产及市场主体开展培训1000余人次；设立宣传栏、公示牌，印发宣传资料1万余份，拍摄制作微视频3期。三是突出多手段监管。在组织开展好日常执法检查和监督抽查的基础上，探索实施农产品质量安全“重点监控名单”和“黑名单”制度。合格证制度试行以来，加大对带证农产品的抽检力度，定量抽检样品1100余批次，快检1.6万余批次，抽检试行主体90%以上；运用信用评价微信小程序开展产地检查1200余次，对抽检出的4个不合格样品的生产主体纳入信用档案记录并列入本级“重点监管名单”，实施联合惩戒。

　　三、聚焦三个主体，提升运用实效

　　一是聚焦小散农户破难点。探索“企业+合作社+农户”推广模式，提升小散农户试行比例。茅亭茶业公司和云腾茶叶合作社带动50余户茶农、祥侬生态农业公司和祥侬养殖合作社带动30户社员开具合格证。在全市设立70个公益性村级检测与合格证打印服务点，免费为散户打印合格证。二是聚焦生产主体树亮点。主要有四种推进模式：试行“合格证+追溯码”，支持12家追溯示范企业，出具合格证与追溯码“电子证”；试行“合格证+产品直销”，以祥侬农业公司为代表，回头客和销量同比增长20%以上，附证鸡蛋每盒（15枚装）售价提高1.5元；试行“合格证+快检”，自检合格后开具合格证，提升了合格证的可信度，圣寿源农业公司西红柿每斤可以多卖0.1元、进入商超的绿色食品白菜每斤可以多卖0.4元；试行“合格证+产品LOGO+企业品牌”，支持16个出口备案基地开具彩版合格证，提升了企业品牌形象。三是聚焦市场销售疏堵点。在30个农贸市场和3个大型超市建立合格证宣传和市场查验公示制度，登记入场带证农产品，销售时挂牌公示，形成开具查验公示合格证闭环推进机制。在10家机关单位和学校食堂，统一样式设置合格证信息公示栏，促进带证农产品销量。

　　我市合格证工作起步不久，尚有诸多不足之处。我们将围绕党的十九届五中全会精神，按照优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的战略部署，坚持绿色发展，强化质量监管，扎实推进合格证制度，促进农业质量效益和竞争力不断提升。

　　2016年以来，香零山蔬菜专业合作社按照农业农村部和省厅统一部署，以合格证管理为抓手，推进质量控制、网格监管、出园检测、标识赋证、质量保险五个“全覆盖”，落实“合格证+品牌”一体措施，提升农产品品质，打造“香零山”品牌，跻身粤港澳大湾区“菜篮子”基地。目前，全社241户农户共建有1000余个标准化蔬菜大棚、全季节蔬菜种植面积4160亩、总产量1万余吨，年销售突破2000万元，增长17.6%，户户增收致富，过上了小康生活，同时也带动了全村基础设施建设，香零山村先后被授予省级“生态村”“美丽乡村示范村”“同心美丽乡村”等荣誉。我们的主要做法是：

　　一、质量控制全覆盖

　　把推行合格证管理作为打造“香零山”蔬菜品牌重要行动之一，在村镇和基地醒目位置悬挂禁限用农药告示牌、张贴合格证宣传挂图，加强集中培训和现场指导，开展绿色、精细、高质行动控肥控药，对农业废弃物和生活垃圾进行集中回收处理，指导社员严格按标生产，推广应用安全、高效的病虫害防控措施和绿色生产技术，规范使用农业投入品，落实全程质量控制措施，明确“贴牌必须挂证”的要求。

　　二、网格监管全覆盖

　　按照“层层负责、网格到底、责任到人”要求，建立村两委干部牵头、8个村民小组长分片包干的责任机制，落实职责分工、岗位责任、生产巡查、信息报送、学习培训、考核奖惩等工作制度，以村民小组为单元开展巡查监督和产品抽检，健全生产经营诚信档案，对违规使用农药等问题的农户实行“黑名单”管理，限制使用食用农产品合格证。小组协管员工资由村委员会发放，与考核结果挂钩。

　　三、出园检测全覆盖

　　合作社建立自律性检测室，每批次产品须经农药残留检测合格后方可出园，检测结果及时上传上级农产品质量安全监管部门，检测抽样单、检测结果记录本规范填写并保存留档。区农业农村局指导建立村级检测室，对出园产品实施监督抽查，发现漏检或伪造检测结果严肃追责。

　　四、标识赋证全覆盖

　　合作社按照“质控有制度、人员有责任、产品有标准、用药有台账、生产有记录、售前有检测、准出有证明、信息有来源”的“八有”要求，将农产品质量安全信息录入国家追溯平台，或在省农产品“身份证”平台备案合格证信息，规范印制追溯二维码标签；根据农业农村和市场监管部门的产销衔接机制要求，农产品经营主体必须严格遵守合格证查验制度，未开具合格证的农产品一律不得上市交易。今年以来，合作社已开具合格证5万余张，带证上市蔬菜达3200余吨。

　　五、质量保险全覆盖

　　按照省厅“一县一社”的试点布局，合作社还与中国人寿签订协议，推进以合格证为标的的农产品质量安全保险，有力提升了生产者主体责任意识和产品公信力，相当于为食用农产品再上了一把“质量安全放心锁”。

　　下一步，我们将以十九届五中全会精神为指导，认真贯彻落实会议领导讲话和指示，学习各地宝贵经验，进一步提升合格证管理工作水平。

　　北京新发地农产品批发市场占地面积1680亩，入驻规模经营企业近千家，日吞吐蔬菜1.8万吨、果品1.8万吨。2019年市场各类农副产品总交易量为1749万吨，总交易额为1319亿元，占有首都80%以上蔬菜、水果市场供应份额。2020年，按照农业农村部关于试行食用农产品合格证制度的工作部署和《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》要求，新发地市场强化农产品经营者主体责任，建立与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度，认真开展蔬菜、水果等食用农产品合格证索要查看试点工作，进一步加强市场经营农产品的质量安全，形成有效的倒逼机制，让广大消费者吃上“放心菜”“安全菜”。

　　一、强化组织领导，制定符合市场实际的合格证制度

　　北京新发地市场成立了食用农产品合格证制度工作领导小组，由张玉玺董事长担任组长，各部门经理为成员。召开领导小组会议，研究制定了新发地市场《食用农产品合格证制度（试行）方案》，要求一车一证、一品一证，进一步把好食用农产品准入关。同时，设立新发地市场监督管理所，增加检查和检测人员队伍，重点加大对食品农产品质量安全的监管力度。

　　二、统一合格证样式，推动合格证制度延伸至产地

　　新发地市场将农产品产地证明及合格证模板进行合并，制作统一的食用农产品合格证样式。通过市场自有种植养殖基地的经营大户，要求他们首先在自己的基地产出时使用合格证。对于其他经销商或者首次到新发地经营的商户，我们会提供合格证模板并要求其下一次到新发地交易时要提供合格证，并通过他们延伸到产地，让市场的经销商在产地进货时主动索要合格证。截至目前，共收取1.4万余张合格证，已出具约2000张合格证。

　　三、开展合格证培训，明确经销商主体责任和义务

　　新发地市场在统一印制食用农产品合格证后，积极动员部署，做好政策宣传，邀请农业农村部门等有关领导和专家现场讲解，引导经销商积极参与试行食用农产品合格证，同时针对有生产企业、合作社、家庭农场等综合性经销商，提供开具合格证的指导服务，推动合格证制度全面试行。截至目前，已集中培训经销商120人次。

　　四、建立智能化管理系统，开展合格证索取查看

　　新发地市场利用微信公众号建立了智能管理系统，实行“卖方注册制、买方会员制”。卖家预约上传产品种类、交易数量、食用农产品合格证、运输车辆等信息；新发地市场负责核实，通知卖家车辆进场交易。针对能够出具合格证的农产品，新发地要求卖方车辆进场前出具食用农产品合格证等纸质证明，确保一车一证、一品一证，查看通过后直接予以通行。对于无法出具合格证纸质证明的，当场进行抽样检测或者快速检测，合格后方可通行。

　　新发地市场食用农产品合格证索要查看试点工作正在有条不紊的进行着，取得了阶段性成果。但也深知自身的不足，我们将认真贯彻党的十九届五中全会精神，落实于康震副部长对食用农产品合格的有关指示要求，借鉴兄弟单位宝贵经验，继续做好合格证试点工作。