四川省市场监管局破解食品经营电子证书发放难题 让“放管服”改革落地见效

　　按照市场监管总局《关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》（国市监食经〔2018〕213号）精神，营造更优营商环境，创新“大数据+监管”手段，四川省市场监管局积极推进深入推进食品经营许可、备案改革工作，通过持续半年努力，在试点探索的基础上，克服部门协调、技术障碍等重重困难，终于全面实现食品经营许可、备案管理全程网办，发放电子证书，截止2020年12月31日，累计发放电子证书8.1万份。

　　克服部门协调、技术障碍等重重困难，全面实现食品经营许可备案电子证书。

　　一是以党政同责考核为手段，破解基层审批、监管“两张皮”难题。审批制度改革后，各地食品经营许可和备案事权均下放至县一级，同时，多数地方审批、备案事权在县级行政审批局，监管事权在市场监管部门，存在“两张皮”现象，省上推动电子许可改革，协调难、落地难。省局采取将食品经营许可改革任务与党政同责考核挂钩，压实地方政府责任，倒逼改革任务落实。

　　二是发挥信息技术专家作用，克服信息技术对接难题。许可电子化改革的关键是数据对接，不愿共享、对接数据的状况一直是横亘在信息化建设工作中的难题。此次改革时间紧，任务重，省市场监管局、省大数据中心联合发力，聘请专家会诊，破解技术难题，戳破技术壁垒，扫清许可电子化技术障碍。

　　三是抽丝剥茧层层解析，完成数据清洗。多年以来，食品监管体制改革和行政审批体制改革交错推进，行政审批机构不断调整变化，客观上造成审批系统内存量数据机构统一代码多元，基础数据错误，人员、机构不一致等各类问题，通过组织精干力量，日夜奋战，在2020年12月前完成存量数据清洗。

　　一是建立全省统一数据归集平台。今年，省局正式启用全省统一食品许可业务审批系统，实现网上审批和网上监管统一、数据归集和信息共享结合。全省各市州除成都市局外（自行研发使用信息系统，与省局系统互联互通，并及时上传数据）统一利用市场监管局一体化平台开展食品经营许可登记，已登记食品经营市场主体508224户。

　　二是与四川省大数据中心平台互联互通。打破数据壁垒，实现“市场监管一体化平台”和“四川省政务一体化平台”数据互联互通，食品经营许可数据和办件信息全流程实时对接。

　　三是建立食品经营、备案电子证书系统。借助四川省一体化政务服务及天府通办APP平台的实名身份认证、电子证照加密签章等电子证照技术，开发出全省食品经营许可、备案电子证书生成和发放功能，极大的方便了食品经营者。

　　与四川省大数据中心联合印发《关于启用食品经营许可与备案电子证书的公告》，从2021年1月1日起在四川全省范围内正式启用《食品经营许可证》电子证书和《四川省食品小经营（餐饮）店备案证》电子证书。

　　一是信息公开。食品经营许可电子证书信息在四川省政务网公开并可查询，同时同步至国家企业信用信息公示网（四川）进行公示，公众可通过微信、支付宝、天府通办扫码功能扫描电子证书二维码核对许可信息。

　　二是全程网办。全省食品经营许可和备案受理、审核、发证全流程均可在四川政务服务网和天府通办app通过全程电子化实现。大力降低了食品经营者办事成本，实现办证“足不出户”。

　　三是方便快捷。申请人可登陆四川政务服务网和天府通办app查询办理进度，办理过程可视化，公开透明可追溯。办理成功后经营者通过在线亮照亮证公示、动态二维码校验、可信授权等场景，提供在线便捷的许可查询、管理、核验等服务，方便使用者和交易对象。

　　四是建立食品经营许可（含小经营）电子化应用试点示范街区。商户通过餐饮SAAS（软件服务化）终端，实现食品经营（点餐、收银、进销存管理、外卖接单）与四川省网络食品安全核查处置监管平台（监管信息采集监测、食材溯源、电子台账、电子证照终端亮证、晨检自查自纠等）创新融合，实现食品经营“电子证照”（营业执照、食品经营许可证、备案证等）在四川省政务服务网、天府通办APP和外卖、电商等平台的亮证亮照应用。

　　试点“大数据+监管”平台，构建创新监管

　　通过升级“三小”备案审批机制、创新电子证照应用、加速政务服务平台互通和推进电子证照数据与“川冷链”数据融合，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的创新监管体系。

　　一是升级“三小”备案审批机制，实现备案监管全程电子化。电子备案证替代纸质备案证，监管人员随时可查询核实，解决“三小”经营无证无照、假证假照、证照遗失、信息不符等监管难题。

　　二是开展经营主体大数据分析。运用云计算、大数据、人工智能等新技术，对食品经营主体监管态势分析，提供政务大数据服务。建立政务服务数据同步反馈机制，积极开展数据运用，促进监管工作和政务服务效能提升。截至目前，试点市已共享食品经营电子证照数据3000余个次。

　　三是推进电子证照数据与“川冷链”数据融合。通过电子证照可信数据与“川冷链”数据自动化核校，进一步实现冷链食品生产经营全链条的登记管理全覆盖、冷链食品储存服务提供者的备案管理全覆盖、冷链食品运输企业的登记管理全覆盖，做到冷链追溯工作数据准、情况明，推进疫情防控工作全链条留痕。

　　省局将继续加快食品经营许可、备案电子化改革，营造良好营商环境，通过建立大数据监管体系，打造真正的“大数据+监管”的市场监管平台。