北京市健全全程全面全员管理模式，全力保障农产品质量安全水平提升

　　近年来，按照首都“四个中心”功能定位，北京市农业农村局积极强化首善标准，以质量兴农、绿色兴农、品牌强农为统领，以整市推进“国家农产品质量安全市”创建，合力打造绿色生产、全程监管、产品优质、品牌过硬的“北京市农产品绿色优质安全示范区”为核心，持续完善全程、全面、全员管理模式，落实顺向推动和逆向监管措施，积极提升北京市农产品生产源头保障能力和质量安全水平，树立安全农业品牌形象，助力农业高质量发展，确保了北京市农业产业的健康发展和农产品消费安全。

　　以农产品质量安全“产出来”“管出来”为核心，保障源头生产安全；以农业安全品牌“树起来”为动力，开展产销衔接反向促进质量提升；以推进食用农产品合格证制度为抓手，推进农产品从农田到餐桌全程监管。

　　一是实施标准化生产，规范和提升主体自控能力。自2011年起，北京市每年投入资金近1000万元，持续实施农业标准化基地“区级建设、备案管理、市级评定、优级奖励”的动态管理制度，强化全程管控理念，开展全程标准化示范基地建设，提升主体自控能力和标准化水平。北京市现存农业标准化基地达到1220家，其中市级优级基地513家，全程标准化示范基地58家，农业标准化基地覆盖率约61.8%。

　　二是大力推进绿色优质农产品认证，树立安全品牌形象。持续加强绿色、有机认证和地理标志农产品登记保护工作。实施绿色、有机农产品认证、检测、生产补贴政策，建立示范基地、示范带、示范区，2020年绿色、有机农产品认证率达到12.5%。深入实施地理标志农产品保护工程，支持“北京鸭”、“上方山香椿”等4个产品培育发展，推动生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化。

　　三是创新绿色生产机制，护航源头安全生产。创建三级植物医院，以全程绿色防控体系为指引，以专项补贴为支撑，推广绿色高效投入品，促进对症下药和精准用药，实现农药、肥料使用量负增长，从源头保障绿色生产。

　　四是强化品牌推介，助推主体自控能力提升。以质量安全为核心，开展品牌遴选推介，遴选出123家“好品牌”、“好园区”。建立“优农佳品”平台，加强宣传推介，扩大安全品牌影响力，促进优质优价。加大市场推介和品牌宣传，提升绿色安全优质农产品品牌影响力、号召力和竞争力，树立消费信心。

　　五是全面试行食用农产品合格证制度，为产销全程管控提供抓手。充分开展基层调研，进行制度研究；联合园林绿化部门共同制定工作方案，对北京市各区进行工作部署；统一了合格证规格样式，编制了《北京市试行食用农产品合格证制度工作手册》，开发了“北京市食用农产品合格证公共服务平台”，并与“北京市食用农产品生产主体名录”和“北京市农产品质量安全追溯系统”无缝对接；通过建立试点分类探索合格证开具模式，指导北京市各区开展试行工作。目前北京市13个涉农区的637家主体开具了合格证，共开出200.2万张合格证，附带合格证上市的农产品9.88万吨。

　　二、实施靶向监管和整体创建，全面提升农产品质量安全监管能力和水平

　　通过点面结合，全面消除农产品质量安全风险隐患；推进整体创建，提升全市，特别是基层农产品质量安全监管能力；落实三级督导巡查机制，实现主体管控全覆盖。

　　一是实施市、区、乡镇三级现场监督检查，实现生产主体巡查督导全覆盖。对农业生产主体进行技术服务、现场检查、巡查指导，发布安全生产操作指南，制定和完善农产品质量安全现场检查规范，督促生产主体严格依法依规科学使用投入品、规范生产档案记录、推行全程标准化生产。市级日常督导巡查覆盖率不低于10%，区级不低于30%，乡镇级达到100%。

　　二是实施“四位一体”监测，全方位把控质量安全风险。建立风险调查、风险评估、风险监测、监督抽查“四位一体”风险管控机制，不断强化风险因素分析会商、检打联动、问题主体约谈、行政挂牌督办等工作机制，及时研判风险、发现问题，实施重点管控与精准打击。每年市级抽检样本1.6万余个，区级检测样本40万余个，覆盖北京市所有主要农产品和国家规定的所有检测项目。

　　三是探索建立长效机制，凝聚监管合力。围绕薄弱环节、问题风险、重点领域，实施靶向监管，严防、严管、严控农产品质量安全风险，实施“问题链”跟踪管理，强化发现问题和持续改进提升，并由点及面从根源解决问题；健全农产品质量安全主体信用等级管理、追溯体系和监管信息系统，构建“信用环”，贯穿主体管理的全过程；建立主体农产品质量安全前置评价制度，构建“生态圈”，实施政策扶持联动机制。

　　四是创新实施区级综合质监站和乡镇管理站分级评估，夯实基层体系建设。完善市、区、乡镇三级监管体系，自2016年开始，创新开展区级农产品质量安全综合质检站和乡镇管理站分级评估，查找问题，着力提升基层监管薄弱点。目前，共评出1个“5星”、7个“3星”区级质检站，106家乡镇管理站达到“良好级”以上。

　　五是全面推进“国家农产品质量安全市”创建和北京农产品绿色优质安全示范区建设，整体提升北京市农产品质量安全监管能力水平。以提升全市，特别是基层农产品质量安全监管能力为核心，近年来，市级及转移支付共安排相关专项资金超过2.5亿元，全面推进“两个创建”工作落实。通过三年创建，北京市13个涉农区农产品质量安全水平明显提高；通过突出绿色优质生产、首都菜篮子安全和区域联动，基本完成打造绿色生产、全程监管、产品优质、品牌过硬的“绿色优质安全示范区”目标。

　　一是组织开展生产主体信息普查和动态更新，摸清农业生产底数。自2015年起，北京市组织以区为单位，开展农业生产主体信息普查和核对录入生产主体信息库，实时掌握全市食用农产品生产主体责任人、地址、产品品类、规模、认证、投入品来源、产品追溯等16个方面的质量安全监管相关信息，主体总数14.6万户，其中规模化生产主体2075个（蔬菜1139个、粮经235个、畜牧481个、水产220个）。同时，实现了规模主体生产基地位置GPS定位上图、主体信息及时更新。

　　二是延伸监管链条，充实基层监管人员队伍。统筹调动农业农村系统各方力量，形成齐抓共管的质量安全监管机制。一方面进一步明确北京市各级农业技术推广部门农产品质量安全相关职责，突出对农户农产品质量安全相关技术“应知、应会、应做”的培训宣传技术培训；一方面通过组织开展北京市农产品质量安全检查技术培训和大比武活动，提升基层检测技术水平，为监管工作提供强有力的技术支撑；同时，充分发挥村级全科农技员和防疫员队伍作用，赋予其基地巡查、质安宣传、质量管控等工作职责，强化对生产一线的服务与管理。探索将生产企业（基地）无公害内检员作为农产品质量安全宣传员和引导员，每年组织对其进行培训，宣传带动周边农户加强主体责任意识和示范带动应用农产品质量安全技术。

　　三是积极推进农产品质量安全信息化监管。建立农产品质量安全追溯体系，市级重点构建追溯系统，区级强化硬件配备，加快企业、合作社、散户三类主体追溯试点推广应用，推进与国家追溯平台以及北京市重要产品追溯体系的互联互通，实现自产农产品的流向可查、全程可追溯。强化农产品质量安全监管信息系统应用，将市区两级农产品质量安全技术服务、检测、检查、执法等信息录入系统，与生产主体数据关联、统合、分析。逐步构建生产主体信用等级评价体系，推进监管工作向个性化服务、差异化管理、精准化打击、全方位控制的智慧监管转变。

　　四是探索推进基层网格化智慧监管。在信息化监管体系建设和生产主体信息库的基础上，按照“区域定格、网格定人、人员履责”的原则，安排延庆、平谷、房山试点开展以农业生产主体为基本单元的网格化管理，重点推进乡镇和村级网格员队伍建设和责任落实。市级重点推进网格化监管与监管信息系统的有效衔接；各试点区拟定方案，以乡镇为单位定格划片到区级相关部门；各乡镇以村为单位责任到镇级管理人员，重点强化网格内企业、合作社、生产大户、连片地块的巡查指导和督促整改；各村统筹多方资源，建立村级网格员队伍，发挥点对点、面对面和传帮带作用，强化对农户的指导培训。下一步，拟通过市级转移支付资金，每年安排850万元，开展基层网格化智慧监管示范乡镇建设，重点推进乡镇和村级网格员队伍建设和责任落实。

　　五是积极推进区域协作，推动环京一体化监管。签订京津冀三地合作协议，联合建立了京津冀农产品质量安全协同监管长效机制，加大供京基地建设，开展京津冀联合执法检查行动，强化质量管控联动，确保安全供应。构建北方九省市农产品质量安全监管工作沟通交流机制，每年召开区域协作交流会，促进区域间协调协作、信息互通、形势会商、执法监管、应急处置等协调联动。