“一张清单、两项制度、三个体系”，推动食品安全主体责任在千家企业“生根”

　　3月25日，上海市市场监管局举行全市食品生产企业食品安全主体责任公开承诺活动，光明乳业、太太乐等30家企业代表现场签订承诺书，全市1300余家在产食品生产企业通过网络同步签订承诺书，公开承诺严格履行食品安全主体责任。

　　2020年，市市场监管局针对食品生产企业，特别是中小企业主体责任意识薄弱、责任不清、管理制度不完善等系统性问题，通过制定一张清单，完善两项制度，推进三个体系等系列措施，推动食品安全主体责任在上海千家生产企业“生根”。

　　市市场监管局以食品安全基础法律、法规、规章为依据，详细梳理食品生产企业和食品生产加工小作坊食品安全主体责任要求，发布实施《上海市食品（含食品添加剂、食盐）生产企业食品安全主体责任清单》，内容涉及了许可资质管理、禁止性生产行为、从业人员管理、生产过程控制等10个大项108个子项的主体责任。该清单为食品生产企业划定了明确的食品安全底线，推动食品生产企业进一步建立和完善食品安全管理机构、配备食品安全管理人员，加强从业人员日常管理和教育培训，增强食品生产企业的责任意识、底线意识和自律意识。

　　一是完善食品生产企业供应商检查评价制度，《上海市食品生产企业供应商食品安全检查评价实施指南》，全面推进本市所有食品生产企业建立健全供应商检查评价制度，建立生产源头控制机制；二是完善食品生产企业自查制度，结合上海市食品生产企业主体责任清单的实施，对自查内容及整改要求进行制度化和表格化，全面推行食品生产企业每年定期自查，建立企业自查自纠机制。目前，上海食品生产企业已100%建立供应商检查评价制度和定期自查制度。

　　一是针对小微企业制定《上海市小微型食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP）体系实施指南》，加强食品生产过程危害分析控制与关键控制点建设，打好高质量发展基础。目前本市食品生产企业已100%建立实施HACCP体系。二是推进食品生产过程智能化追溯体系建设，印发《上海市市场监督管理局关于推进食品生产过程智能化追溯体系建设的指导意见》，推动企业从原料到成品，建立全环节的追溯信息数据链，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控。目前，已建成智能化过程追溯体系的食品生产企业250家，正在建设56家，基本覆盖本市高风险食品生产企业。三是推进建立多层次监管体系，在日常监督检查基础上，逐步形成“日常监管+飞行检查+第三方体系评价”的常态化监管机制，强化企业主体责任和监管责任双落实，实现企业落实主体责任的监管闭环。

　　以企业主体责任公开承诺为契机，上海市场监管部门将综合运用飞行检查、第三方参与监管、物料平衡审计检查等多种检查手段，进一步提高监管工作的靶向性和精准度，压实食品生产企业的食品安全主体责任。