澳大利亚畜产品质量保证制度

 

       澳大利亚畜产品出口到70多个国家，年出口收入近50亿澳元，畜产品质量在全球享有较高的声誉，是全球最主要的畜产品出口国之一。澳大利亚畜牧业的全球竞争力与其畜产品的国家质量保证制度密切相关。在澳大利亚，畜产品生产质量保证制度(Quality Assurance，QA)一直受到政府和产业界的极大关注。随着消费者对食品安全要求的升级以及国际竞争环境的改变，澳大利亚在实施畜产品质量保证制度的过程中，不断调整和完善其已极为先进的畜产品生产质量保证制度体系。

 

       澳大利亚畜产品质量保证制度的基石是“国家销售者声明”制度。NVD制度是澳大利亚国家立法通过在畜产品生产中强制实施的质量保证制度。NVD制度的实施几乎覆盖了畜产品的所有生产者。如果销售者的畜产品没有NVD的记录，其畜产品在市场上几乎无法销售。同时，澳大利亚有一些畜产品生产质量保证制度是供应者自愿参加和实施的。这些自愿实施的畜产品生产质量保证制度，一般是为了满足市场对畜产品质量标准的更高要求，这些标准一般高于NVD的质量标准。例如，出口到欧盟的畜产品需要有澳大利亚“国家畜产品认证计划(National Livestock Identification Scheme，NLIS)”标记。到2002年6月，在澳大利亚，畜产品生产者除了实施NVD质量保证制度以外，大约占屠宰量43％的肉牛和9.6％的肉羊生产实施了“羊牛特别质量保证计划(CATTLECARE and FLOCKCARE，CC／FC)”。针对一些特殊的畜产品市场要求(例如欧盟)，澳大利亚许多大型畜产品生产出口企业同时实施了NLIS。随着世界农产品贸易自由化进程的加快，澳大利亚畜产品有了更多的出口市场机会。根据市场对畜产品的质量要求，越来越多的畜产品生产者加入到一些更高质量水平的畜产品生产质量保证计划中。

 

       近几年，在新鲜牛肉和出口活羊中，澳大利亚也曾发生过低水平农业化学品残留事件，尽管化学物的检验结果比可能引起人类健康问题的含量标准低得多，但这仍引起澳大利亚政府和相关组织的高度重视。他们针对畜产品生产和市场环境的变化，对畜产品质量保证制度不断进行修订，使它更加完善。他们认为，制度的完善是畜产品质量保证的前提，高品质是澳大利亚畜产品保持可持续发展和国际竞争力的核心问题。

 

       二、澳大利亚畜产品质量保证制度的类型和功能

 

       在澳大利亚畜产品质量保证制度体系中，有不同层次、不同种类和不同目标的畜产品生产质量保证制度。但从政府管理和对生产者控制力的角度来划分，主要有两大类型：一是国家强制实施的满足消费者食品安全需要的畜产品生产质量保证制度；二是生产者自愿实施的畜产品消费者质量保证制度。这两类质量保证制度在实施过程中，在质量标准、内容、对生产者的约束力和市场目标等方面有一定差异。

 

       1．强制性的畜产品生产质量保证制度。强制性的畜产品生产质量保证制度是指通过国家或州议会立法强制实施的畜产品生产质量保证制度。在澳大利亚畜产品生产质量保证制度中，具有强制性的质量保证制度主要是NVD。

 

       在澳大利亚，NVD的畜产品质量标准是最基本的市场准入标准。对生产者销售的畜产品状况，NVD制度要求生产者公告一些有价值的信息。关键的信息是，畜产品销售者要声明其产品“不含化学残留品”，同时要对其有关“化学残留物品”的风险承担责任。NVD的实施，在制度和畜产品质量标准上提高了澳大利亚畜牧业的市场竞争力。其主要功能有：

 

       (1)满足消费者对食品安全和健康的要求。在澳大利亚，对消费者调查结果显示，85％以上的消费者相信他们的肉食品目前是“有安全保证的”。同时，肉食品安全与肉食品质量相比，人们对肉食品安全更加关注，认为政府应对国家肉食品安全负最大责任。

 

       (2)市场准入。澳大利亚的NVD标准是畜产品进入市场的最基本条件，这一质量标准有不断提高的趋势，畜产品生产者如果没有NVD的记录，其产品很难进入其国内销售市场。澳大利亚NVD标准对于发展中国家的畜产品出口可能也是个很高的门槛。因此，澳大利亚NVD标准的实施，一方面提升了国内畜产品的质量标准和出口市场竞争力；另一方面又对本国畜产品市场起到一定的保护作用。

 

       (3)风险控制。在澳大利亚，NVD的实施基本上确保了所有生产者能满足人们对畜产品安全的需要，同时，NVD的相关记录线索将帮助畜产品生产者承担最小安全风险责任。如果畜产品质量安全发生问题，通过NVD的相关记录可以追查到供应链上真正的责任人，谁造成的问题谁负责。

 

       2．自愿实施的畜产品消费者质量保证制度。自愿实施的畜产品消费者质量保证制度是指为了满足消费者对更高质量水平的畜产品的需求，由国家畜产品产业管理部门或组织协会制定和实施，畜产品供应者自愿参加的畜产品质量保证制度。在澳大利亚．自愿实施的畜产品消费者质量保证制度主要有：国家畜产品认证计划(NLIS)、牛羊特别质量保证计划(CC／FC)、畜产品生产质量保证计划(On Farm OA Schemes)、奶业质量保证(Dairy QA)、欧盟标准(European Good Agricultural Practices，EUREPGAP)、供应链联合质量保证等。

 

       该文以在澳大利亚自愿实施较为广泛和具有代表性的NLIS为例。NLIS在澳大利亚的影响越来越广泛，它是生产者自愿参加的国家畜产品质量保证制度，它的目标是为澳大利亚畜产品生产者创造全球竞争优势提供条件。其主要功能有：